秦汉的行政管理重点复习资料(中国行政史)

专制主义中央集权制度是以皇帝为核心的制度，皇帝有至高无上的权力。【单选】

 中国历史上第一个皇帝便是秦王朝的缔造者嬴政，即秦始皇。他认为自己“德兼三皇，功高

五帝”，将三皇五帝的尊号集于一身，号称皇帝，以显示自己尊号的至尊性。

 汉高祖时对皇帝尊号的独占性作了明确规定。

真题解析

【1804、1504 单】专制主义中央集权制度的核心是（ ）。

A．皇帝

B．宰相

C．诸侯

D．中枢官员

【答案】A

【解析】专制主义中央集权制度是以皇帝为核心的制度，皇帝高居于国家机器之上，拥有至高无上的

权力。

【考点】秦汉的行政管理——中央政府的行政体制

 皇权的内容（简述秦汉时期皇权的主要容） 【1810、1210 简答】

（

1）最高立法权：皇帝的意志就是最高的法律；

（

2）最高司法权：即在司法享有最高审判权；

（

3）最高军事权；

（

4）行政决策中的最后决断权；

（

5）最高人事权。

02 宰相制度及其变迁 ★★★

第 2页共 21页美好明天内部资料

第 3页共 21页

 秦汉时期宰相制度及其变迁（皇权与相权之间矛盾的产物）：丞相制——三公宰相制—

—尚书台

（一）丞相制（独相制）

 丞相权力的内容：

1. 立法上负责起草或组织草拟法律；
2. 在司法上有纠举百官及执行诛罚权；
3. 在军事上可充当皇帝的军事顾问，特别是在不设太尉期间更是如此；
4. 在行政上有参与行政决策，总领百官，处理日常政务之权。

（二）中外朝制【

2011 名词】

 汉武帝时，在组织机构上蓄意分割相权，其方式是实行中外朝制，以架空相权。

 中外朝制指的是中外相所形成的两套处理政务的官员系统。汉武帝时提拔一批中下层官

员充当自己的高级侍从，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。从此，国

家政务的决策权转到由宫廷侍从官组成的中朝，而以丞相为首的外朝退居到执行政务的地位。（中

朝官＞外朝官）

 中外朝制起到削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位。

真题解析

【1904、1410 单】汉武帝在组织机构上蓄意分割、架空相权的方式是实行（ ）。

A．内外服制

B．中外朝制

C．独相制

D．三公九卿制

【答案】B

【解析】汉武帝时，在组织机构上蓄意分割相权，其方式是实行中外朝制，以架空相权。

【考点】秦汉的行政管理——中央政府的行政体制

（三）三公宰相制【1704 名词】

汉成帝时，为分散相权，加强皇权把丞相制改为三公宰相制，即改宰相为大司徒，太尉为大司马，

御史大夫为大司空，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。

以大司马、大司徒、大司空为三公官，三公宰相制使全国政务一分为三，独相制为集体宰相相制

所取代，起到分散相权的作用。

（四）尚书台

皇帝在削夺丞相的中枢决策权后，又蓄意削夺其事权，直接导致了内廷办事机构尚书台的成立。美好明天内部资料

东汉刘秀建立庞大的尚书机构，并正式称尚书台，尚书台成为事实上的国家行政机关，三公仅是

名义上的宰相而已。

真题解析

【1610 单】东汉时，实际成为国家最高行政机构的是（ ）。

A．门下省

B．御史台

C．中书省

D．尚书台

【答案】D

【解析】 东汉刘秀建立庞大的尚书机构，并正式称尚书台，尚书台成为事实上的国家行政机关，三

公仅是名义上的宰相而已。

【考点】秦汉的行政管理——中央政府的行政体制

03 列卿 ★★

 秦汉中央政府职能机构的长官称卿，下列官员称九卿：【单选】

（

1）奉常，西汉称太常，掌宗庙礼仪；

（

2）郎中令，西汉改称光禄勋，掌宫廷警卫；

（

3）太仆，掌宫廷车马；

（

4）卫尉，掌皇宫保卫；

（

5）典客，西汉曾更名大行令、大鸿胪、掌少数民族及外交事务；

（

6）廷尉：掌司法；

（

7）治粟内吏：西汉更名为大农令、大司农、掌财政税收；

（

8）宗正：掌皇族内部事务；

（

9）少府：掌山河湖海税收及手工业制造。

 另还有与九卿相当的中尉（掌京师治安）、将作大匠（掌土木工程）和大长秋（掌皇后

的各种事务），他们与九卿合称列卿。

 列卿制度如何促进君主专制中央集权体制的形成

（

1）九卿虽然名义上隶属三公，但皇帝诏令可以直达九卿，九卿上奏皇帝的表章也可以无需通

过三公；

（

2）九卿虽然职责清楚，分工明晰，但在实际行政运行中职务与实际职责会出现很大差别，列

卿秉承皇帝的旨意，既可以领兵作战，又可以参加讨论不属于自己管辖范围内事务的集议，甚至还可

以处理本部门管辖范围以外的事务。

第 4页共 21页美好明天内部资料

04 相府诸曹与尚书台诸曹 ★

（一）相府诸曹

1.东曹：负责办理郡国守相及军吏的迁除手续；

2.西曹：主管府吏的任用及工作安排；

3.议曹：主参谋议；

4.侍曹：主持招待宾客；

5.集曹：主管廷议记事；

6.奏曹：负责管理奏章；

7.户曹：掌民户及祭祀农桑；

8.金曹：管货币盐铁；

9.仓曹：管仓谷；

10.兵曹：管兵役；

11.尉曹：主管卒徒转运；

12.贼曹：管盗贼；

13.法曹：掌邮驿科程；

14.词曹：掌词讼；

15.决曹：主管罪法。

（二）尚书台诸曹

相府分曹理事造成对皇权的威胁，皇帝就用尚书台分曹理事来削弱相权，始于西汉成帝。东汉初

年，尚书台设六曹尚书：

1.三公尚书：主管岁尽考课诸州郡事；

2.吏部尚书：主管选举祠祀事；

3.民曹尚书：掌管缮修功作盐池园苑事；

4.客曹尚书：主持羌胡朝贺事；

5.二千石尚书：主管辞讼事；

6.中都官尚书：掌管水火盗贼事。

05 州 ★

 秦灭六国后，废除分封制，实行郡县制；

 汉初实行郡县与王国并行的双轨管理体制。

 汉武帝时设立巡行地方监督郡国守相的监察官员—州刺史。这些州刺史巡行郡县，成为朝廷联系

并控制地方政府的重要环节。

第 5页共 21页美好明天内部资料

 东汉末年，为镇压农民起义的需要，正式改刺史为州牧，并由州牧总掌一州军政大权。

 刺史仅仅是监察官员，而州牧则具备地方行政长官的条件。表现：

（

1）事权扩大：监察、军事、行政、财政、司法；

（

2）州府机关行政组织完备。

 从东汉末年起，州由监察区变为行政区，其长官州牧成为管理地方的行政长官，秦汉原有的郡县

两级地方行政体制演变为州郡县三级地方行政体制。

真题解析

【1610 单】汉武帝时设立的巡行地方监督郡国守相的监察官员称为（ ）。

A．别驾

B．州刺史

C．州牧

D．郡守

【答案】B

【解析】汉武帝时设立巡行地方监督郡国守相的监察官员—州刺史。这些州刺史巡行郡县，成为朝廷

联系并控制地方政府的重要环节。

【考点】秦汉的行政管理——地方政府的行政体制

06 郡县制度与王国列侯制 ★★★

（一）郡

在秦汉时期，郡是最重要的一级行政区。郡长官称守或太守，全面管理一郡军事、经济、文化和

司法，拥有地方重权。

真题解析

【1904、1604 单】秦汉时期最重要的一级行政区是（ ）。

A．县

B．郡

C．府

D．道

【答案】B

【解析】 在秦汉时期，郡是最重要的一级行政区。郡长官称守或太守，全面管理一郡军事、经济、

文化和司法，拥有地方重权。

【考点】秦汉的行政管理——地方政府的行政体制

（二）县

第 6页共 21页美好明天内部资料

第 7页共 21页

县是地方行政层级中的重要环节，封建国家就是通过县来征敛赋税，募集兵源，推行政令和法令。

县之长官称令或长。县令长之下设有丞、尉等佐官，由中央任免。

县令的职权：1.依据法律维持地方治安；2.组织人民从事农业生产；3.用儒家礼教教化人民。

（三）王国制

平定“七国之乱”之后，汉景帝采取了“抑损诸侯、减黜其官”的措施：【1710、1410 简答】

1.诸侯王不得享有治权，剥夺了诸侯王在封国内的行政权，仅能享有封地的租税；

2.减损王国官吏的数量和地位，改变了王国与中央在体制上的对等地位；

3.将王国官吏的任免权收归中央。

（四）列侯制

西汉初年，一些功臣被封为彻侯，其食封的领地称侯国，不享有治民权，可自置征收赋税之吏；

汉武帝时，取消置吏征税之权，改由相征收后再纳租于侯。除功臣外，诸侯王子、宰相、外戚均可封

为彻侯，皇天后、皇后、公主食封之地称邑。

真题解析

【1704 单】西汉初年，一些功臣被封为彻候，其食封的领地称为（ ）。

A．属国

B．侯国

C．郡国

D．王国

【答案】B

【解析】 西汉初年，一些功臣被封为彻侯，其食封的领地称侯国。

【考点】秦汉的行政管理——地方政府的行政体制

07 乡、里、亭 ★

 县以下的基层组织为乡、里；

 乡、里制度的特点：（

1）乡里官员不是国家正式公职人员。个别官员给俸，但仍由地方产生，

在官府登记而已；（

2）在管理方式上重视乡俗民规，将教化手段与行政手段结合起来，带有很大的

程度的自治性质。

 乡官有三老、啬夫和游徼。

08 少数民族地区行政体制 ★★★

【1704 论述】论述秦汉时期中央政府对各少数民族的实际情况所采取的管理方式。

【答案】第一，在杂居区，采取郡下设道的方法。道相当于县，其长官秦称为啬夫，西汉称道长。

这种道是郡下的一种与县有所不同的特殊行政区域，所采取的是既直接统治，又在一定程度上承认其美好明天内部资料

第 8页共 21页

内部特殊性的管理方法。

第二，在南方归附区，采取虽置郡县和汉人长官，但对归附民族首领仍赐侯、王印，保持内部原

有统治方式的双轨制管理模式，这种管理方式当是一种高度内部自治的方式。

第三，对内属迁入边郡的北方少数民族，一方面保留原有国号和建制，称属国，另一方面，朝廷

直接派出官吏加以监督。

第四，持节领护官。这是汉政府对叛服无常的少数民族派出的进行羁縻的一类武官，如匈奴中郎

将，西域都护等官，只采取武装监护而不干预其内部事务。

09 秦汉政府的行政决策 ★★

（一）决策信息的获取方式

 皇帝获取决策信息的途径：大臣奏事和监察官员汇报。

 大臣奏事：面奏和书奏。

 皇帝还可以派遣自己的亲信以使者名义巡行天下，以掌握社会各方面情况，必要时皇帝甚至亲自

到各地巡幸。

（二）决策方式

 集议和商议

1.集议【1804、1504 名词】：集议是群臣讨论国事以备皇帝决断的一种会议形式，多系军国大

事。【

2015.04 名词】集议的组织方式有：

（

1）由皇帝直接主持的集议，参加集议者均可提出意见，最后由皇帝裁决；

（

2）由丞相或三公主持的集议，集议完毕将集议结果呈报国君由皇帝裁决。

2.商议：商议一般在内廷举行，是由皇帝与个别大臣商议后作出决策的会议形式。

真题解析

【

2013.10 单选】秦汉政府作行政决策时由群臣讨论国事以备皇帝决断的会议形式称为（）

1. 书奏
2. 面奏
3. 集议
4. 商议

【答案】C

【解析】集议是群臣讨论国事以备皇帝决断的一种会议形式，多系军国大事。

【考点】秦汉的行政管理——行政运行与行政监督

10 秦汉政府的行政执行 ★★美好明天内部资料

第 9页共 21页

（一）圣旨的种类和下达方式【

2013.01 简答】

1.秦汉时代，圣旨依内容可分为制书、诏书、诰、手迹。

 制书是涉及国家制度的一些重要文书，要加盖玺印并加封，另有尚书令加印重封，故又

称玺书，制书不予玺封，称为露布，由司徒印封，下达给州郡。

 诏书是皇帝有关一般行政命令的文书。

 诰是专对诸侯王进行策封的一种文书。

 手迹是皇帝亲笔书写的一种文书。

2.圣旨下达的程序

一般是由御史大夫下达到丞相，丞相下达中二千石，中二千石下达郡太守和诸侯相。

东汉时，是由尚书下达到三公，三公再往下转，也有时由尚书跳过三公直接下达到九卿，而且后

者常常成为下文的主要方式。

（二）圣旨执行中各级官吏的处置权

臣民对于皇帝的命令只能执行，不准议论和批评。

汉朝地方政府在不违反中央大政方针的前提下享有一定的自主裁量权。

11 秦汉政府的行政监督 ★★

（一）中央政府的行政监督

秦及西汉初年，御史大夫在是中央最高监察官员，既掌管监察，又担任副丞相，这样的地位便于

协助丞相处理政务，又便于对以丞相为首的百官实施监督。

在组织上，御史大夫设府，与丞相府合称“二府”，共同管理国家政务，凡遇到军国大事，朝廷

总是同下二府，令其会商解决。

（二）地方行政监察

 汉武帝以后，中央对地方监察主要分两个系统进行：1.通过司隶校尉对京辅诸郡的监察；

2.通过派出的部刺史对郡国的监察。

 地方政府的行政监察分为县对乡、郡对县的两级监察，郡县分别在本级长官的领导下，

形成既相对独立，又对本级长官负责的监察体系。郡对县的监察实行督邮督察属县的制度。

12 官员的选拔 ★★★

 西汉政府通过“任子”和“赀选”两种方式补充官僚队伍。

（

1）任子——是高级官员子弟备选为官的制度，二千石以上的官员可保举子弟一人到京师为郎，

充任皇帝的侍从，优秀者可升尚书、侍中，侍御史中丞等正式官员，进而再升；

（

2）赀选——是依据财产补官的制度。凡资产达到一定数量的非商人者可候选为郎。

真题解析美好明天内部资料

第 10页共 21页

【

2013.01 多选】西汉政府补充官僚队伍的形式有（）

1. 任子
2. 赀选
3. 征辟
4. 察举
5. 科举

【答案】AB

【解析】西汉政府通过“任子”和“赀选”两种方式补充官僚队伍。

【考点】秦汉的行政管理——行政官员的管理

 任子、赀选反映的是特权阶级的利益，官员素质低，而庞大的汉帝国需要较高素质的管理人才，

以乡举里选为基础的察举与征辟应运而生。【多选】

（

3）察举

 察为考察，举为荐举，就是在考察的基础上予以荐举。察举是汉武帝以后选拔官吏的主要途径，

是自下而上的一种选官方式，是一种以保举为主，附加复试的考试，保举才是察举的最关键环节。

 察举制的弊端：由于察举制没有严密的考核程序，致使弄虚作假现象严重，公卿守相所荐举的多

为私人门生故吏，使察举制变成变相的官僚子弟世袭制，到东汉末年，察举制走向没落。

真题解析

【

2015.04 单选】汉武帝以后选拔官吏的主要途径是（ ）。

A．任子

B．赀选

C．征辟

D．察举

【答案】D

【解析】察即考察，举即荐举，察举就是在考察的基础上予以荐举。察举是汉武帝以后选拔官吏的主

要途径，其具体方法是由皇帝下诏指定举荐科目，丞相、列侯、公卿和郡国守相按科目要求考察和荐

举人才，然后由皇帝亲自对被举荐者进行策问，根据对策等第高下授予相应官职。

（

4）征辟

征辟是一种自上而下的选拔官吏的制度，主要是有皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式。

被皇帝征聘的是名望较高，品学兼优的社会名流，被征召者称“征君”，是当时最尊荣的仕途。

辟除是高级官员任用属吏的一种制度，从三公到郡国守相都有辟除的权力，其中高级官员的辟除

更容易得到升迁。美好明天内部资料

第 11页共 21页

（

5）荐举

荐举是各级官员在没有诏令的情况下主动向君主推荐人才，是对察举的一种补充。（连带责任）

（

6）博士弟子

由太常从民间 18 岁以上的仪状端正的男子中遴选，或由各县挑选，郡守认可后送太常。博士弟

子在太学里学习一年后接受考试，成绩高等者，可选为郎中。

13 官吏的任用 ★

 秦汉时期任用官员称拜（授予）或除（任命）。

 在任用程序上，依据级别分别由皇帝、尚书、丞相、大鸿胪及郡国守相分别任用：

（

1）二千石以上的高级官员必须由皇帝亲自核准任用；

（

2）中级官员则由尚书、丞相调除；

（

3）低级官员中的京师诸府百石级官员由大鸿胪调除；

（

4）郡国百石级官员由郡国守相调除。

真题解析

【

2014.10 单选】秦汉时期，二千石以上高级官吏的核准任用权属于（ ）。

A．大鸿胪

B．丞相

C．尚书

D．皇帝

【答案】D

【解析】秦汉时期，在任用程序上，依据级别分别由皇帝、尚书、丞相、大鸿胪及郡国守相分别任用，

其中二千石以上的高级官员必须由皇帝亲自核准任用。

 在任用方式上，依授权的性质、大小、范围而给官员一定的行使权力的名号，待选的官员中有一

部分可以直接成为正式官员，但更多的是通过候补、试用等方式加以考察，待需要时再转为正式

官员。

 候补、试用的方式有：

（

1）待诏，意为等待皇帝的诏命，待诏之人实为候补官员；

（

2）守、假，是试用方式，一般以一年为期，期满后称职转为实授官，不称职罢归；

（

3）兼、领，兼是某些官空缺时任命其他官员以本官兼任其他官职，以避免官员缺位耽误工作；领

是在某些重要事务需要有人负责时，授予某官员以领导责任。

 秦汉时对官员任用的限制：

（

1）出身和财产的限制：商人、巫觋之家、赃吏之子孙不得察举；美好明天内部资料

第 12页共 21页

（

2）籍贯和亲属限制：地方官回避本籍等回避制度。

14 官员的考核 ★★

（一）对中央政府主管官员的考核

两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。皇帝不亲政的情况下，由尚书代行考核权，并交皇帝核准。

九卿则由丞相和御史两府联合考核。

真题解析

【

2017.10 单选】两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不亲政事的情况下，代皇帝行使考核权

的是（ ）。

A．尚书

B．丞相

C．太尉

D．御史

【答案】A

【解析】两汉时期，由皇帝考核丞相、三公。在皇帝不亲政事的情况下，由尚书代皇帝行使考核权，

并交皇帝核准。

（二）对地方官员的考核

通常由丞相和御史二府通过上计形式进行。

上计考课：常课（每年年终进行的考核）和大课（每三年一次的全面考核）二种。

郡对县的考课,通常采用“秋冬集课”的方式，一般利用大会都试（地方武装集训）的机会进行。

15 官员的待遇 ★

（一）爵禄制度——爵表示特权，禄表示供职后的待遇。

（二）休假和致仕制度。

 秦时官员休假称“告归”。

 汉时形成休假制度，每五日休假一天，称“休沐”。

 告假分予告（因公休假）和赐告（因病休假）。

 丧假：长者三年，短者三十六天。