政府经济管理概述重点复习资料（政府经济管理概论）

政府经济管理概述重点复习资料（政府经济管理概论）

《政府经济管理概论》

主讲：大雄老师

教材介绍：《政府经济管理概论》

课程代码：3349

版本：2004 年版

主编：孙亚忠、金乐琴

出版社：中国人民大学出版社

章节框架

考试题型分析

各章节分值分布

第一章 政府经济管理概述

第一章历年出题情况

知识地图

本章核心考点提炼

客观题

1、管理、经济管理、政府经济管理的含义

2、政府经济管理的性质

3、政府经济管理的目标含义和特征

4、确定政府经济管理目标的原则

5、政府经济管理的原则

6、政府经济管理功能的特点

7、政府经济管理的基本功能

主观题

1、管理的基本要素和含义

2、政府经济管理的含义

3、政府经济管理的二重性和创新性

4、政府经济管理的必要性

5、我国政府经济管理的目标

6、政府经济管理的原则

7、明确政府经济管理功能的意义

8、政府经济管理的功能

第一节 政府经济管理的含义和必要性

01 政府经济管理的含义★★

1、管理作为一种社会现象，具有普遍性和广泛性，已广泛渗透到了人类社会生活的各个领域和各个方面，成为人们社会生活的重要组成部分，专业化、科学化、高效化、民主化的管理已成为人类社会发展和文明进步的重要途径。【选择】

2、管理的基本要素有：【选择&论述】

（1）管理是由管理者进行的活动；

（2）管理的目的是为了实现特定的目标，管理的一般目标是为了取得最高的效率；

（3）管理是在一定的环境和条件下进行；

（4）管理作为一种方法，一种工作程序，其原则是科学的，其运用是艺术的；

（5）管理是以人为核心，其重点在于建立分工合作的、融洽的人际关系；

（6）管理的对象是事，即充分利用和有效配罝各种资源，以满足人类的物质和精神需要；

（7）管理具有计划、组织、领导和控制等基本职能；

（8）管理是一种社会实践活动。

3、管理含义：是管理者在一定的环境和条件下，为了实现一定的目标，有效动员和配置资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会实践活动。【简答&论述】

4、经济是社会存在和发展的物质基础，因此，经济管理是管理系统中的一个重要子系统，具有极其重要的地位。【选择】

5、经济管理：是管理者为了实现一定的目标，对社会经济活动进行计划、组织、指挥、调节和监督等一系列组织实施活动的全过程。既包括生产力的合理组织，也包括生产者之间生产关系的调整。【选择】

6、经济管理的主体有政府、企业、行业组织等，经济管理的对象是社会生产和再生产过程的经济活动，包括生产、分配、交换、消费四个环节。按照经济活动范围不同，经济管理可以分为宏观经济管理、中观经济管理、微观经济管理。【选择】

7、政府经济管理：是政府运用法律手段、经济手段和行政手段，对宏观经济进行调控，对微观经济进行规制。【选择&判断】

8、宏观经济调控是对国民经济总体发展所进行的总量控制。微观经济规制是在市场经济体制中，政府依照一定的法律、法规，对企业等经济主体的活动及其经济关系进行限制和管理的行为。【选择】

02 政府经济管理的性质★★

政府经济管理的性质包括：二重性、层次性、创新性。【选择】

1、二重性：自然属性和社会属性。

（1）自然属性：正确处理人与自然的关系，合理组织生产力，按照生产力发展规律来组织和管理社会经济活动。

（2）社会属性：政府经济管理总是在一定的生产关系下进行的，它要反映某种生产关系的要求。

（3）正确认识政府经济管理的二重性的重要意义：【论述】

①明确政府经济管理必须按照自然规律办事，必须适应社会化大生产的要求；

②明确政府经济管理必须按照经济规律办事，适应社会主义市场经济的要求，调整社会生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的环节和因素；

③有利于我们正确对待资本主义国家政府经济管理的理论和方法，大胆吸收和借鉴资本主义国家一切先进、科学、合理的东西，并结合我国实际情况具体运用。

2、层次性：【选择&简答】

（1）由政府经济管理客体的多层次性决定。

微观经济活动，如个体消费者、厂商，宏观经济活动，如地区、各部门的经济活动，等等不同层次的政府经济管理，导致其具有多层次性。

（2）由政府经济管理主体及其职能要素的多层次性决定。

中央政府掌握宏观调控权，如货币发行、基准利率确定、汇率调节等，地方政府制定地方的法规、政策和规划，调节本地区经济活动。除此之外，政府管理是一个包括计划、组织、调节、控制、监督等的有机整体。因此构成了一个多层次的政府经济管理系统。

（3）由我国多层次的生产力结构、多种所有制结构和分配方式决定。我国既有大量分散的自然经济，又有相当发达的市场经济；既有原始作坊，又有现代化企业。与之相适应的，我国建立了公有制为主体，多种经济并存的所有制结构，实行按劳分配为主体，多方并存的制度。

3、创新性：政府经济管理的特点就是变革和创新。【选择&判断】

（1）创新性首先源于政府经济管理对象的变化。政府经济管理的对象是不断发展变化的生产力和生产关系，随着二者的变化，政府经济活动面临的物质、社会、制度和文化等环境也不断发生变化。

（2）随着政府经济管理活动深入发展，人们对政府经济管理规律的认识也在不断深化，为创新提供强大动力。

（3）创新性使得政府经济管理活动能够不断变革。

03 政府经济管理的必要性★★

政府经济管理对促进社会经济的发展非常必要。【简答】

1、是社会化大生产的客观要求。

社会主义生产是建立在机器大生产基础上的社会化生产，社会分工的发展使得生产者之间形成了一种相互依赖的关系，一个产品的生产往往是由跨行业、跨地区、跨国家的几百家企业共同协作配合加工完成的。因此社会化大生产需要凌驾于各经济主体之上的政府来进行管理，以组织和协调生产、分配、交换、消费的各个环节，保持社会经济正常运行。

2、是现代化市场经济发展的内在要求。

理论和实践都证明，所有的现代化市场经济都是由政府管理、调控的市场经济，完全自由放任的市场经济根本不存在。市场对经济的调节不是万能的，也存在失灵，政府必须加强对经济的管理，以弥补市场经济固有的缺陷和不足，纠正市场机制的偏差和失误，解决市场机制难以解决的问题，为市场机制正常发挥作用创造必要的环境和条件。

3、是我国基本国情和经济发展的迫切需要。

（1）我国是一个发展中大国，不能只依靠市场的自发作用来建设支撑经济持续快速发展的基础工业和基础设施；

（2）我国经济发展目标是实现工业化和现代化，应立足于经济发展全局和长远目标，促进资源合理配置。

（3）我国市场发育还不成熟，需要政府促进其发育，维护市场秩序。

4、是提高社会经济效益的重要途径。

社会经济效益的高低取决于个经济单位的微观经济效益，取决于各经济部门、各企业的协调发展。这就要求政府加强对经济的管理，以建立合理的经济结构，保持各部门、各企业之间的平衡与协调发展。

综上所述，政府经济管理是一切社会化大生产和现代化市场经济所共有的，是由我国基本国情和经济发展所处阶段决定的，是提高社会经济效益的客观要求，是市场经济体制重要的有机组成部分。

第二节

政府经济管理的目标和原则

04 政府经济管理的目标 ★★

1、政府经济管理目标的含义：【选择】

政府经济管理目标是经济管理活动的基本构成要素，从实际的政府经济管理目标来看，政府经济管理目标是一个复杂的综合构成。

（1）政府经济管理目标是特定政府组织和社会成员的共同目标。

（2）政府经济管理目标是一个多层次的结构。

（3）政府经济管理目标具有时间跨度上的区分。可分为短期、中期、长期目标。

（4）政府经济管理目标具有多种价值含义，如公平、公正、效率、安全、秩序等价值要求，这些价值目标往往是并列的。政府经济管理目标既是一切政府经济管理活动的出发点，又是一切政府经济管理活动所指向的终点。可以说，政府经济管理目标是政府经济管理的灵魂，它决定了任务，表明了方向，并贯穿始终。

2、政府经济管理目标的特征：【选择】

（1）综合性。政府经济管理目标是各种社会经济活动内在规律的集中反映，而各种社会经济活动不仅关系到生产力和生产关系等层次的经济问题，还涉及自然资源开发、生态平衡、人口、科学技术等领域的社会问题。

（2）阶段性。一般来说政府经济管理目标分为短期目标、中期目标和长期目标。短期目标一般为 1年及以下的具体目标，中期目标一般为 5 年左右的目标，长期目标一般是 10 年以上的目标。

（3）可分解性。政府经济管理既有综合性目标，又有多层次、多方面的具体目标，如政府经济管理的目标可以分解为经济、社会、科技等多方面的具体目标，每个方面的目标又可以分解为部门、地方、企业的具体目标。层次越高越带有综合性，层次越低越具体明确。

3、确定政府经济管理目标的原则：【选择】

（1）要有可行性。不能凭人们的主观愿望，要从特殊的社会经济条件出发，全面考虑各方面需求和可能，确保目标切实可行。

（2）要具体明确和有针对性。政府经济经济管理目标必须是单义的，只能有一种理解，为此要尽可能使目标数量化。其次，目标必须落实，也就是要形成一个由总目标到具体目标组成的目标体系。由此使政府具有明确的活动方向和资源配置方向，为政府有效检测管理绩效提供了依据，激励被管理者的主动精神和责任感，创造有序和谐的管理环境。现实中政府经济管理目标的产生来自两个方面：

①产生于政府组织外部，即各种利益集团或有组织的社会成员对城府提出的期望和要求。

②产生于政府组织内部，政府为了完成自己确立的任务而给自己规定目标。

4、我国政府经济管理的目标【简答】

（1）建立和维护市场经济秩序，创造个良好的经济运行环境，保护各类经济主体的合法权益；美好明天内部资料

（2）发展社会生产力，不断调整和完善生产关系；

（3）保持经济总量的基本平衡，优化经济结构，实现经济持续稳定增长和充分就业、价格稳定、国际收支平衡；

（4）控制人口数量，提高人口素质，保护和改善生态环境，实现人口、资源与环境的良性循环；

（5）促进社会发展和科技进步，实现经济、社会、科技的协调发展；

（6）维护社会公平和正义，不断提高全体社会成员的物质文化生活水平；

（7）改革和完善政府经济管理体制和机制，不断提高政府经济管理的绩效。

05 政府经济管理的原则★★

政府经济管理原则是指经济管理机构及其工作人员，在从事经济管理活动时必须遵循的基本行为规范和准绳，是政府经济管理各个方面、各个环节之间本质联系的反映，是政府经济管理活动规律的科学概括和具体体现。【选择】

具体说，政府经济管理必须遵循以下几项基本原则：【选择&简答】

1、公共利益和公共服务的原则。

政府经济管理必须以实现公共利益为根本原则。公共利益原则，具体体现在政府经济管理的公共服务原则上。

2、效益和效率原则。

取得最佳的社会经济效益，既是政府经济管理的目的，又是政府经济管理必须遵循的一项重要原则。政府经济管理的效率原则，指机构及其人员在管理活动中，以最小的投入获得最大的管理效果的原则。

3、条块结合、整体配合的原则。

条块结合的实质是正确处理好部门分工原则和地区分工原则的关系，以促进地区专业化和部门专业化，发展跨地区、跨部门的协作，调动地区、部门、企业的积极性。条块结合的核心是依托城市，把城市作为条条管理和块块管理的结合点。根据社会化大生产的客观要求，条条管理主要是实行行业管理，块块管理主要是搞好经济的规划、协调、指导、服务和监督工作。

4、政企分开的原则。

在社会主义市场经济条件下，政府经济管理必须坚持政企分开原则。政企分开，就是要企业成为按照市场需要依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者，成为独立享有民事权利和义务的经济法人；政府不再直接干预企业的经营管理，主要搞好经济调控、社会管理和公共服务。

5、兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则。

三者利的根本利益是一致的，但在一些实际利益上，国家、企业、劳动者个人之间会产生一系列差别或矛盾。如果处理不当，就不利于调动三方面积极性，产生动力不足的问题。要使三者有机结合，并让局部利益、劳动者个人利益服从国家整体利益。

6、依法管理的原则。

首先，机构设置、管理职能、管理权限、管理幅度的确定，要有法律依据；其次，管理人员是公务员的组成部分，必须依法录用；再次，政府经济管理过程实质是政府经济管理法规制定和实施的过程。

在政府经济管理的各个方面和一切活动中，必须贯彻依法管理原则。

第三节

政府经济管理的功能

06 政府经济管理功能的特点和意义 ★★★

政府经济管理功能由以下要素组成：政府经济管理主体的活动，对政府经济管理客体发生作用，取得了某种管理效应。【选择】

1、政府经济管理功能有以下几个特点： 【选择&简答】

（1）政府经济管理功能由其管理目标决定。

任何系统的目标都必须通过特定的功能方可实现，要实现政府经济管理的目标，就必然要求政府经济管理机构具有对社会经济活动进行计划、组织、调节、控制、服务等方面的功能。

（2）政府经济管理功能是一个历史性、政治性范畴。

不同社会性质和发展水平的市场经济，形成了不同的政府经济管理功能。政府经济管理的社会属性决定了它总是按照统治阶级意志来开展一系列职能活动，从而使市场经济按照统治阶级的需要发展，维护其特定的经济基础。

（3）现代政府经济管理功能的多样化。

市场经济不断发展，各类经济主体的经济活动都变得日益复杂化，因而以此为对象和目标的政府经济管理的功能也就日趋丰富。

（4）政府经济管理的各项功能是有序继起的。

政府经济管理的各项功能是按照一定的顺序相继出现、周期性循环的。也就是说，一种功能的开始以另一种功能的完成为前提。社会经济的运行周而复始，政府经济管理的各项功能也必须周而复始地发挥作用。政府经济管理的周期一般由管理主体根据管理工作要求来确定。

（5）政府经济管理的各项功能是同时并存、交叉进行的。

政府经济管理的各项功能有序继起，不是说同一时间只能存在或发生某一种功能，大部分功能是同事存在的、交叉进行的。

2、明确政府经济管理功能的意义： 【简答】

（1）研究并确立科学合理的政府经济管理的功能，有利于建立科学合理的政府经济管理体制，明确政府经济管理部门与其他部门之间以及政府经济管理部门内部相互之间的职责权限，克服管理中的互相推诿、不负责任、争权夺利等官僚主义现象。

（2）政府经济管理的功能规定了政府经济管理的活动方向，规范着政府经济管理的行为方式。因而，确立科学合理的政府经济管理功能，将有助于政府经济管理活动的科学化、法制化和规范化。任何超越政府经济管理功能范围的活动，都是不规范的、违法的。

（3）政府经济管理功能的发挥状况，直接反映了政府经济管理现状的好坏，体现了政府经济管理效能的高低。

07 政府经济管理的基本功能 ★★★

从给政府经济管理的运行过程来看，政府经济管理的功能主要有以下几种： 【选择&论述】

（1）决策。政府经济管理过程中的决策，是政府经济管理者在发现和处理管理问题时，根据实际情况和条件，对可供选择的方案作出最优选择，以有效地实现预定目标。决策贯穿于政府经济管理过程的始终，是政府经济管理活动中最经常性的、最大量的工作，在政府经济管理过程中处于核心地位。

（2）计划。计划是政府经济管理机构确定目标，选择实现目标手段的过程。计划实际上是对实现决策目标和任务作出具体的设想和安排，因而是决策职能的延续，有利于政府经济管理决策的具体化，为政府经济管理的具体工作提供依据。包括计划的制定、执行和检查监督三个基本环节。

（3）组织。组织是政府经济管理机构和人员把确定的计划方案付诸实施的活动。组织功能的有效发挥是实现决策和计划的关键。组织是实现政府经济管理目标的依托，是政府经济管理组织形式形成有序系统并产生整体效应的基础。

（4）协调。协调是调整和改善各政府经济管理机构之间、管理人员之间以及各项管理活动之间的关系，减少政府经济管理过程中的功能损耗，建立和谐的相互促进的关系，实现整体功能的一种管理活动。政府经济管理者要实现预期目标，必须借助管理系统来协调各方面的关系。协调贯穿于政府经济管理的全过程，政府经济管理过程的各个阶段都需要通过协调来有效发挥各自的功能。 包括：任务协调、信息协调、资源协调、利益协调等。

（5）控制。控制是指上级政府经济管理部门或领导者，通过对具体管理部门或人员的监督、检查、美好明天内部资料修正、纠偏等，力求使实际工作的结果与预期结果相符合。控制贯穿于政府经济管理过程的各个环节、各个方面和各个层次，内容涉及事前、事中的预防、督促、检查和事后的纠偏、惩戒。总之，政府经济管理运行过程中的决策、计划、组织、协调、控制职能，不是彼此孤立、互不相干的，而是一个互相联系，互相渗透、有机统一的整体。