政府的经济职能重点复习资料（政府经济管理概论）

政府的经济职能重点复习资料（政府经济管理概论）

《政府经济管理概论》

主讲：大雄老师

第二章 政府的经济职能

第二章历年出题情况

本章核心考点提炼

客观题

1、政府经济职能的含义

2、计划经济体制与政府经济职能

3、市场经济体制与政府经济职能

4、我国政府经济职能的转变

5、社会主义市场经济条件下政府的经济职能

主观题

1、政府经济职能在政府经济管理中具有重要地位和作用

2、市场配置资源的优点

3、市场失灵主要表现

4、政府失灵主要表现和原因

5、我国政府经济职能存在的弊端、转变目标、转变原则和转变内容

6、社会主义市场经济条件下政府的经济职能

7、国有资产监督管理机构的主要职责和义务

第一节

政府经济职能的含义

01 政府经济职能的概念★★★

政府的经济职能体现了政府经济管理活动的实质和方向，是政府经济管理活动内容的总概括，是建立政府经济管理组织的基本依据。【选择】

在不同的国家，政府的经济职能是不同的。即使在同一个国家，不同历史时期的政府的经济职能也不同，政府的经济职能受社会经济发展水平、社会制度、经济体制、政府目标、历史文化传统等因素影响。【选择】

1、政府经济职能是政府依法对国家社会经济事务进行管理时所承担的职责和任务。包含三层含义：

【选择】

（1）行为的主体是政府机构；

（2）行为的目的是为了实现一定的政府目标；

（3）行为的实施范围具有全局性。

2、政府经济职能反映了政府经济管理活动的内容和基本方向，在很大程度上决定了政府的规模和管理方式。【选择】

3、政府经济职能是政府经济管理功能的表现形式。因此，研究政府经济职能，必须以政府经济管理功能为基本依据。【选择】

4、从政府作用的领域看，政府职能可分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等，这些职能集中体现了政府在社会、政治、经济、文化生活中所起的整体作用。【选择】

（1）政治职能实质上是政府维护统治阶级的统治地位，保障统治阶级根本利益不受侵犯，最能体现国家的阶级性质和活动方向，包括保卫职能、专政职能、民主职能；

（2）社会职能是政府保持社会稳定，维持正常秩序；

（3）文化职能是政府推动社会精神文明建设。

02 政府经济职能的特点★

政府经济职能具有以下特点：【选择】

1、政府经济职能的阶级性和广泛性。我国是以工人阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政的国家，政府经济职能的出发点是维护广大人民群众的利益。

2、政府经济职能的共同性和特殊性。特殊性体现在：一是由政府阶级性和政治性决定；二是由具体国情决定；三是由政府经济管理组织系统不同层次具有的不同功能决定。

3、政府经济职能的强制性和服务性。

4、政府经济职能的适应性和层次性。

5、政府经济职能的专门性和业务性。

03 政府经济职能的意义★★★

政府经济职能在政府经济管理中具有重要地位和作用。【选择&简答】

1、政府经济职能是认识政府经济管理的前提。

2、政府经济职能规定了政府经济管理活动的基本方向。

3、政府经济职能是确定和划分政府经济管理职权的基础和依据。

4、政府经济职能是设置政府经济管理机构的基本依据。

5、政府经济职能是科学组织政府经济管理过程的重要依据。

第二节 计划经济体制与政府经济职能

04 我国传统计划经济体制的特点和形成★

1、经济体制，是指一定社会经济制度的具体表现形式，是组织和管理经济活动的各种具体制度的总和。经济体制受经济制度性质、生产力状况、社会历史条件以及政治、文化等各种因素的制约和影响。【选择】

2、从资源配置方式或经济运行形态看，经济体制有计划经济体制和市场经济体制两种类型。【选择】

3、我国计划经济体制特点【选择】

（1）在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式；

（2）在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权；

（3）在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；

（4）在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；

（5）在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。

4、我国计划经济体制的形成【选择】

（1）苏联的经济体制对我国传统经济体制的影响。

（2）革命根据地和解放区财政经济工作中的很多供给制因素，对我国传统经济体制的形成有很大的影响。

（3）生产资料私有制的社会主义改造完成后，统购包销等限制做法继续保留在我国传统经济体制中。

（4）封建思想对我国传统经济体制的形成也有影响。

05 我国传统计划经济体制的弊端★

传统的计划经济体制的主要弊端有：【选择】

1、政企职责不分，造成经济管理行政化。

2、条块分割，城乡分割，造成经济组织结构的封闭化和分割化。

3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用。

4、分配中的平均主义严重，造成经济主体丧失从事经济活动的内在动力。

5、排斥非公有制经济的存在和发展。

06 我国传统计划经济体制下政府的经济职能★

在传统的计划经济体制下，政府是全面、直接组织和管理经济的全能政府，是一种“硬政府、硬经济”、“大政府、大社会”的政府经济职能模式。【选择】

1、传统的计划经济体制下，政府扮演的角色：【选择】

（1）国有资产所有者。

①政府直接管理和经营国有资产；

②政府对社会经济活动进行全面的指令性计划管理；

③政府集中统一分配社会财富。

（2）市场替代者。

①价值规律基本不发生作用，由于政府限价使得实际供求对交易价格不产生影响；

②政府配置资源和分配产品的需要是经济运行的动力；

③政府既是规则的制定者，又是规则的执行者，政府将“裁判员”和“运动员”集于一身。

（3）国有企业经营者。企业的一切产供销活动和生产要素的流向完全由政府机构控制。

2、传统的计划经济体制下的政府经济职能模式是建立在以下两个假定前提上的：政府万能假定和政府公正假定【选择】

第三节 市场经济体制与政府经济职能

07 市场经济体制★★★

1、市场经济体制的含义【选择】

（1）市场主体。市场主体是商品的生产者、经营者和消费者是市场活动的参与者，包括消费者、生产厂商和政府。其基本作用是优化资源配置。

（2）市场体系。所谓市场体系，就是各类市场由于相互联系、相互作用、彼此制约而形成的庞大系统。开放性、完整性、统一性和规范性是市场体系的本质特征。

（3）市场机制。市场机制是市场机体内的供求、竞争、风险价格、利率、工资等要素之间互为因果、相互制约的联系和作用过程，其中价格机制是市场经济的核心机制；供求机制是市场经济的保证机制；竞争机制是市场经济的关键机制；风险机制是市场经济的基础机制。

（4）市场秩序。一是国家制定的行为规范，具有强制约束的特点；二是惯例决定的自觉遵守的行为规范，具有软性约束的特点。市场秩序包括市场主体规则、市场客体规则和市场行为规则。市场主体规则是对进入市场的各经济组织和个人的资格及功能的限定；市场客体规则是对商品和服务资格及经营方式的许可和规定；市场行为规则包括市场竞争规则、市场定价规则和市场交易规则。市场秩序最本质、最核心的内容是等价交换和平等竞争。

2、市场配置资源的过程、优点和原因【选择】

在市场经济体制中，市场作为资源配置的基础性机制，是合理配置资源的有效方式。

（1）市场配置资源的过程是：市场上商品和要素的供求变化决定商品和要素的价格变动，价格的变动引起利益关系的变动，利益关系的变动引导生产要素从经济效益低的部门流向经济效益高的部门，从而达到资源在各部门之间的优化配置。

（2）市场配置资源的优点是：【简答】

①市场机制能自动灵活地引导生产要素在部门之间、企业之间自由流动，较好实现资源的优化配置；

②信息结构是横向的，企业之间的信息传递通过价格机制和供求关系进行的，企业可以及时调整经营方向和投资方向，使资源得到有效利用；

③市场在有效配置资源过程中，通过部门之间的竞争以及资本在不同部门的自有转移，构建一个平均利润率的机制，有效调节社会总供求的平衡。

（3）市场配置资源的原因：市场把信息系统和激励系统紧密联系在一起。一方面市场为资源合理配

置提供了较充分的信息条件；另一方面，市场为资源合理配置提供了不断追求自身利益的微观经济主体。

08 市场需要与政府经济职能的范围★★★

在市场经济条件下，市场机制在资源配置中其基础性作用，政府对资源配置只起辅助性作用，政府只有在必须和必要的情况下才进行适当干预。【选择】

1、市场失灵主要表现在：【选择&简答】

（1）市场垄断问题。市场机制无法防止垄断。

（2）宏观经济总量平衡问题。单靠市场不能实现充分就业，市场机制也不能有效控制通货影胀和实现国际收支平衡。

（3）公共产品问题。市场机制对私人产品的生产有效，却不适应公共产品的生产。公共产品是社会正常活动所必不可少的，能使市场有效运转，但市场本身不能有效地提供公共产品。

（4）收入和财富分配不公问题。市场分配经济资源是以消费者的需要为根据的。但消费者的需要是由社会的阶级或阶层结构决定的。

（5）外部效应问题。外部效应是指厂商或个人在正常交易市场以外给其他厂商或个人提供的便利或施加的成本，包括正外部效应和负外部效应。

所有的现代市场经济都是由政府管理、调控的市场经济，完全自由放任的市场经济根本不存在。上述种种市场失灵，要求政府来调节市场机制，弥补市场缺陷，实现资源优化配置。发展中国家，尤其在经济转型国家，市场对政府的需要来自建立和完善市场经济的基础性条件。【选择&判断】

2、市场经济基础性条件的形成有两种方式：【选择】

（1）人们在长期市场经济活动中约定俗成的行为习惯；

（2）政府短时期内直接指定并强制推行的制度性社会秩序。

总之，市场经济基础性条件既需要市场力量的努力，也需要政府的努力，尤其在经济转型国家，政府的努力不可或缺。

09 社会公平需要与政府经济职能的范围★★

1、社会公平问题较多的是规范问题而不是实证问题，它不仅涉及经济学，更多的是涉及价值判断问题。【选择】

（1）平均主义看来，达到收入的绝对平等就是公平；

（2）功利主义看来，只有达到帕累托效率的收入分配才是公平的。

2、社会公平实际上是伦理学问题，它是指如何处理社会经济中的各种利益关系，也就是所谓的合理分配，主要表现为收入分配公平及必要的社会保障。市场不能解决社会公平问题，因为市场的首要目标是追求效率。因此调节收入分配，维护社会公平，是政府重要的经济职能。【选择】

10 政府失灵、政府能力与政府经济职能的范围★★★

1、政府失灵与政府经济职能的范围

（1）政府失灵主要表现在：【选择&简答】

①没有代表性的政府。西方民主制度下，公共选择往往不能代表广大选民的愿望和利益，而是体现在财力雄厚的极少数人的偏好和利益。

②政府目光短浅，政府行为短期化。政府采用那些能在短期内见效的经济政策方案，不重视国民的未来利益。

③政府活动的低效率。有些社会经济问题，市场不能解决，政府也不能解决；有些社会经济问题，虽然政府可以解决，但成本很高，副作用很大。

（2）政府失灵的原因： 【简答】

①政府官员的动机。由于政府官员也是经济人，有自身的特殊利益，在很多情况下，是为自己的利益而工作的，没足够的动力去设计符合公共利益的政策。

②信息不完全。政府要及时获得准确全面的信息是非常困难的，获得信息的成本也是高昂的。

③政府角色错位。政府干预的范围和力度过大，管了不该由政府管或政府管不好的事情。这种角色包错位，直接或间接地导致了政府失灵。

④政府干预机制与市场机制的冲突。政府干预面向整个社会经济，而微观经济个体的情况千差万别，使得政府干预并不能与市场机制完全吻合。

⑤政府组织的内在缺陷。政府机构内部缺乏竞争，政府食员也没有动力去降低成本。

⑥政府难以预期私人部门对政府计划和政策的反应，从而使政府行为的后果具有不确定性。

2、政府能力与政府经济职能的范围

（1）政府能力的构成： 【选择】

①一个有能力的政府应该是能成功地适应行政环境挑战的政府；

②一个有能力的政府应该是有能力制定规则并使它们充分发挥功能的政府；

③从政府管理接受者的角度来讲，政府的能力还取决于政府的可信度，取决于政府能否保证连续一管的实施自己的基本规则。影响政府可信度的因素有：政府制定的规则的可预见性、政治的稳定性、政府保障人身与财产安全的程度、司法执行的可靠性、政府的腐败程度。

（2）政府能力具有以下特征： 【选择】

①综合性。政府能力由政府各个机构的能力和各种单项能力构成。

②双重性。政府能力不仅表现为政府机构对自身事务的管理能力，还表现为对社会事务的管理能力。

③复杂性。政府系统和环境系统复杂多样。

④服务性。政府要为统治阶级的目标服务，还要为社会公众服务。

第四节

我国政府经济职能的转变

11 我国政府经济职能转变的目标★★

1、政府经济职能的转变【选择&简答】

（1）政府经济职能的转变是政府经济职能结构的重心从一个经济职能转向另一个经济职能的过程；

（2）政府经济职能转变是政府经济职能内涵由简单转向丰富复杂的过程；

（3）政府经济职能转变是政府经济职能行使方式由政治性、行政性、直接性向经济性、法律性、间

接性转变。

（4）政府经济职能转变是政府经济管理权限由“无限政府”向“有限政府”的转变过程；

（5）政府经济职能的转变过程是政府经济管理能力提高的过程。

2、我国政府经济职能存在的弊端【选择&简答】

（1）政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不清和决策失误，难以造就真正的市场主体和形成统一、开放、竞争、有序的大市场，从而不能充分发挥声场在资源配置中的基础作用。

（2）依靠行政手段管理社会经济事务，许多本来应该用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，也通过设立政府机构管理，把过多的社会经济责任和事务矛盾集中在政府身上。

3、我国政府经济职能转变的目标【选择&简答】

（1）按照社会主义市场经济的要求，转变政府经济职能，实现政企分开。把政府经济职能切实转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务方面来，把企业生产经营管理的权力切实交给企业。

（2）调整政府经济管理的组织结构。加强和优化宏观经济调控部门，调整和减少专业经济管理部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织。

（3）按照权责一致的原则，调整政府经济管理部门的职责权限，明确划分政府经济管理部门之间的职责分工。

（4）按照依法治国、依法行政的要求，加强政府经济职能体系的法制建设，实现政府经济职能运行的法制化。

12 我国政府经济职能转变的原则★★

1、按照社会主义市场经济的要求解放思想、更新观念；

2、既要考虑改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力；

3、弱化微观管理，强化宏观调控，做到宏观管住管好，微观放开搞活；

4、加强服务，提高效率。【简答】

13 我国政府经济职能转变的内容★★

1、完善社会主义市场经济体制。转变政府经济职能，必须先从改革政府经济职能所依托的经济体制入手，加快完善社会主义市场经济体制。

2、政企分开。政企是否分开是传统计划经济体制与社会主义市场经济体制的主要标志，也是转变政府经济职能的根本途径。实现政企分开，关键是要进行企业制度的创新。

3、理顺关系。一是要理顺政府经济管理各部门之间的关系；二是要理顺中央与地方的关系；三是要理顺政府与社会中介组织的关系。

4、加强经济管理法制建设。建国以来，我国多次进行政府经济职能转变效果均不理想，一个重要原因就是没有配套的法律保障。一是要加强政府经济职能立法，二是要依法管理。【选择&简答】

14 我国行政审批制度改革 ★

1、我国行政审批制度改革的必要性

行政审批是我国行政机构依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。【选择】

（1）以行政审批作为管理经济的主要手段，实质上是计划经济，是阻碍社会主义市场经济发展的。过多过滥的行政审批，束缚企业手脚，妨碍市场公平，降低经济效率，严重制约了市场经济体制的进一步建立和完善。

（2）各级政府和各部门对经济活动行政审批过多，环节繁杂，效率低下，透明度不高，已成为投资者反映强烈的问题。

（3）我国加入世界贸易组织后，政府部门减少行政审批的要求要为迫。

2、我国行政审批制度改革的指导思想、要求和原则【选择&简答】

（1）指导思想：解放思想，实事求是，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用为基点，把制度创新摆在突出位置，努力突破影响生产力发展的体制性得，加强和改善宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进政府机构的廉政勤政建设。

（2）总体要求：不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消;可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作;对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。

（3）遵循原则：

①合法原则；②合理原则；③效能原则；④责任原则；⑤监督原则。

第五节

社会主义市场经济条件下政府的经济职能

15 宏观调控职能 ★

1、制定并组织实施经济和社会发展战略及计划；

2、总和研究拟订经济和社会发展政策；

3、调节社会分配，组织社会保障。【简答】

16 社会管理职能 ★

1、培育市场体系，监督市场运行，维护公平竞争；

2、控制人口增长，提高人口素质；

3、保护自然资源和生态环境。【简答】

17 公共服务职能 ★★

1、搞好基础设施建设，提供各种公共产品；

2、进行信息引导，促进信息畅通。信息是市场经济的灵魂。因为市场经济实际上是多种利益主体进行分散化决策的经济，而决策的基础和前提是掌握信息。【选择&简答】

18 国有资产监督职能 ★★★

1、政府作为国有资产的最终所有者，要根据国家统一所有、政资职能分开、政府分级管理、企业独立经营等原则，加强国有资产管理，监督国有资产经营，防止国有资产流失，促进国有资产的合理重组，实现国有资产的保值增值。【选择】

2、国有资产监督管理机构的主要职责。【简答&论述】

（1）依法对所出资企业履行出资人职责。一是依法对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；二是向所出资企业派出监事会；三是对所出资企业负责人进行任免、考核和奖惩。

（2）对国有（控股）企业、企业国有资产的职责。一是指导推进国有（控股）企业的改革和重组；二是通过统计稽核等方式对企业国有资产保值增值状况进行监管。

（3）国务院国有资产监督管理机构制定规章、制度的职责。国务院国有资产监督管理机构还可以制

定企业国有资产管理的规章、制度。这些规章、制度具有法律效力，地方国有资产监督管理机构、国有出资企业要执行。

3、国有资产监督管理机构的义务。【简答&论述】

（1）推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的战略性调整。

（2）保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力、竞争力，提高国有经济的整体素质。

（3）探索有效的企业国有资产经营体制和方式，加强企业国有资产监督管理工作，促进企业国有资产保值增值，防止国有资产流失。

（4）指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化。

（5）尊重、维护国有及国有控股企业的经营自主权，依法维护企业合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竞争力。

（6）指导和协调解决国有及国有控股企业改革与发展中的困难和问题。