经济社会发展战略与规划重点复习资料（政府经济管理概论）

经济社会发展战略与规划重点复习资料（政府经济管理概论）

《政府经济管理概论》

主讲：大雄老师

第三章 经济社会发展战略与规划

第三章历年出题情况

知识地图

本章核心考点提炼

客观题

1、经济社会发展战略的概念与性质

2、经济社会发展战略的基本要素

3、以经济增长为中心的发展战略

4、社会与经济的协调发展战略

5、可持续发展战略的提出、基本原则和内涵

6、罗斯托和波特的发展阶段理论

7、中国经济发展的阶段及特征

8、经济发展的内部和外部条件

9、我国新的经济社会发展战略特点

10、经济社会发展规划的管理过程

主观题

1、以经济增长为中心的发展战略的弊端

2、社会与经济的协调发展战略特点

3、可持续发展战略的内涵

4、影响经济社会发展战略的三个方面

5、我国新的经济社会发展战略特点

第一节

经济社会发展战略的内涵

01 经济社会发展战略的概念与性质★★★

美国经济学家艾伯特·赫希曼在 1958 年出版的《经济发展战略》中，首次使用了“经济发展战略”的概念。此后，联合国也先后制定了 20 世纪 60 年代、70 年代、80 年代、90 年代四个“十年发展规划”（从第二个十年规划开始，也称为国际发展战略）。【选择】

十一届三中全会后，经济学家于光远在 1981 年提出的“经济社会发展战略”这一概念及一系列相关理论问题，对我国经济发展战略研究起了重要的推动作用。【选择】

1、经济社会发展战略是指国家对较长时期（如 10 年、20 年或更长时期）国民经济和社会发展的全局性重大问题的部署和安排，它会对一国发展前景产生深远影响，是指导国家发展的重要依据，因而越来越被各国重视。【选择】

2、经济社会发展战略具有以下三个基本特性【选择】

（1）全局性。

（2）长期稳定性。

（3）纲要性。

02 经济社会发展战略的基本要素★★

一个完整的经济社会发展战略一般包括以下要素：战略方针、战略目标、战略重点、战略布局、战略步骤、战略措施。【选择】

1、战略方针。制定经济社会发展战略首先要解决战略方针问题。战略方针是发展战略的指导思想，它决定着发展的基本出发点和基本准则，是对整个发展战略基本取向的高度概括，在整个发展战略中具有灵魂和统帅的地位。如“全面建设小康社会”、“科技立国”。

2、战略目标。这是战略的核心要素，它既是战略方针的具体化，又决定着战略重点、战略步骤和战略措施。

3、战略重点。是指对实现战略目标的全局具有决定性影响的关键环节和因素。

4、战略布局。是根据发展目标的要求，促进生产要素在区域空间上的合理配置，解决发展过程中出现的区域不平衡问题。

5、战略步骤。一般来说，发展战略大体需要经历准备阶段、发展阶段和完善阶段，战略步骤的安排也要符合这个顺序。

6、战略措施。是指为实现战略方针和战略目标而需采取的对策和手段，它是发展战略能否实施的关键。

第二节

经济发展观的演进与发展战略转型

03 传统的经济发展观和发展战略★★

1、以经济增长为中心的发展战略【选择】

传统的发展战略主要有以经济增长为中心的发展战略和社会与经济协调发展战略。

（1）二战后，早期经济学家认为，发展中国家要摆脱落后局面，首要问题是促进经济增长，为此他们为围绕资本积累、工业化和计划化等为内容，探索发展中国家经济增长理论。

（2）联合国为发展中国家制定的第一个十年（1960—1970 年）战略，也把发展战略的选择定位于国民生产总值的增长，并把大规模工业化建设和资本积累作为实现经济增长的必要手段。

（3）以经济增长为中心的发展战略的弊端：【简答】

①经济增长并没有使所有的人平等地分享其成果，出现了贫富差距悬殊、社会两极分化的局面；

②经济增长的同时还出现了人口爆炸、失业加剧、环境污染、生态失衡、教育发展滞后等社会问题；

③片面强调经济增长的数量而忽视结构调整，引起了经济结构的严重失调。

2、社会与经济的协调发展战略【选择&简答】

社会与经济的协调发展战略特点：

①在战略方针上，认识到经济发展与社会发展、人的全面发展相互协调的重要性；认识到制度变革与结构调整对发展的促进作用，而不是仅把发展的希望寄托在大规模的投入上。

②在战略目标选择上，把经济结构优化和制度变革作为重要内容，并开始注重优先满足公众的“基本需求”，把解决贫困、就业、收入分配、教育等问题纳入发展的视野。

③在战略重点上，突出了农业的基础地位，并把科技、教育和人力资源开发作为推动发展的主导力量。

④在战略措施上，注重控制人口，建立社会保障体系，通过财政税收政策等改善收入分配。

04 可持续发展战略★★★

1、可持续发展战略的提出【选择】

（1）1972 年，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了人类历史上第一次环境会议——联合国人类环境会议。这次会议被认为是人类对环境与发展问题认识的一个里程碑，标志着可持续发展观的初步确立。大会通过《人类环境宣言》指出： “为了这一代和将来的世世代代，保护和改善人类环境已成为人类的一个紧迫的目标。”

（2）1980 年，世界自然保护同盟等组织和各国政府参与制定的《世界自然保护大纲》，第一次明确提出了“可持续发展”的概念及其实现的前景和途径，为今天的可持续发展概念奠定了思想基础。

（3）1987 年，世界环境与发展委员会向联合国提交《我们共同的未来》，对人类发展与环境保护存在的问题进行了全面和系统评价，从战略高度为人类社会未来的发展与进步寻找最佳途径。

（4）1992 年，巴西里约热内卢召开联合国环境与发展大会，通过《里约环境与发展宣言》以及作为具体行动计划的《21 世纪议程》等文件。这表明可持续发展新思想被绝大多数国家和组织承认并接受，这标志可持续发展由理论和概念走向行动。

（5）1996 年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》，第一次明确提出我国在未来的发展中要实施可持续发展战略。

2、可持续发展战略的基本原则【选择】

根据《里约环境与发展宣言》，可以得出四条基本原则：

（1）发展原则。强调发展的必要性，认为发展是可持续发展的核心。同时可持续发展强调发展的质量，通过技术创新及扩散转让，减少发展对自然资源的依赖。

（2）公平原则。一是本代人之间的公平，要满足全体人民的基本需要，提供平等机会追求较好的生活；二是代际间的公平，保证当代人福利增加的同时，不使后人福利减少；三是公平利用有限资源，要求不同国家在利用资源上享有平等权利。

（3）协调性原则。可持续发展从本质上要求人与自然的和谐共处。

（4）共同性原则。需要各国密切配合，共同推动可持续发展。

3、可持续发展战略的内涵【选择&简答】

结合我国实践，可持续发展战略包含以下五个方面：

（1）可持续发展战略以经济发展为基础。经济活动是其他一切活动的基础，可持续发展首先要求实现经济的发展。

（2）可持续发展战略以资源的可持续利用和良好的生态环境为依托。可持续发展强调发展是有节制的，没有节制就没有发展的持续。把资源和环境保护看成是发展进程一个有机组成部分，是可持续发展与传统发展模式的根本区别。

（3）可持续发展战略以科技进步为杠杆。科学技术对可持续发展起着推动作用。

（4）可持续发展战略以谋求社会的全面进步为目标。保持社会稳定，推动社会进步，促进社会公正、安全、文明、健康发展，是可持续发展的最终目标。消除贫困是当前社会可持续发展的重要内容。

（5）可持续发展战略以合理的制度、政策和社会公众的广泛参与为保障。不同国情下所采取的措施不同。发达国家比较注重用经济政策、法律手段和市场机制，发展中国家更多依靠政府的行政力量。

第三节

制定经济社会发展战略的基本依据

05 经济发展的阶段★

1、罗斯托和波特的发展阶段理论【选择】

（1）罗斯托的经济发展阶段理论：把人类社会发展历史分为六个阶段：传统社会阶段、作为起飞前提的阶段、起飞阶段、成熟阶段、大众高消费阶段和追求生活质量阶段。这六个是从生产力发展尤其是工业化过程中的产业结构和消费水平演变的角度划分的。

（2）波特在《国家竞争优势》中从增长要素的角度，将各国经济发展划分为四个阶段：生产要素导向阶段、投资导向阶段、创新导向阶段、财富导向阶段。

①生产要素导向阶段：自然资源、自然环境、一般的廉价劳动力是推动经济发展的主要力量。企业完全以价格条件进行竞争，本身没有技术创新的能力。

②投资导向阶段：政府到企业都具有积极投资的意愿和能力。这个阶段是多数国家经济发展的门槛，能成功跨越的国家不多。

③创新导向阶段：各种产业和产业环节中的竞争开始深化和扩大，竞争的焦点体现在技术与产品的差异上。当国家处于这个阶段时，对经济总体的变动和外在事件影响的免疫能力也最强。

④财富导向阶段：是在前三个阶段大量积累财富的基础上经济走向衰退的阶段。国内竞争环境趋缓，企业经营战略趋于保守，再投资意愿降低，经济体系创新速度减慢，社会福利费用大幅度超过经济能提供的程度。

2、中国经济发展的阶段及特征【选择】

（1）按照罗斯托的划分法，我国正处于起飞的后期；按照波特的划分法，我国正处于生产要素导向阶段向投资导向阶段过渡的时期。

（2）之所以作出这种判断，是因为现阶段我国经济发展具有以下特征：

①我国经济正处于高速增长阶段；

②我国保持了较高的储蓄率和投资率；

③我国经济增长主要依靠劳动和资本的投入；

④我国的产业结构正经历剧烈的变动；

⑤我国经济体制和社会结构正发生深刻的变革。

06 经济发展的内部条件★

1、科特勒的国家内在能力理论【选择】

科特勒认为国家的繁荣与贫困取决于国家的内在能力，包括：

（1）文化态度与价值观；

（2）社会融合性；

（3）要素禀赋；

（4）产业组织结构；

（5）政府的领导。

2、国际竞争力理论【选择】

1989 年，世界经济论坛（WEF）与洛桑国际管理发展研究院（IMD），每年发表国际竞争力比较研究报告。IMD 采用了四大要素体系公布国际竞争力评价结果：

（1）经济绩效。国内经济、国际贸易、国际投资、就业、价格；

（2）政府效率：公共开支、财政政策、制度框架、商业环境、教育；

（3）商业效率：生产率、劳动力市场、金融市场、管理效率、全球化影响；

（4）基础设施：基本基础设施、技术基础设施、科研基础设施、卫生与环境、价值体系。

3、21 世纪初期中国经济发展面临的国内条件【选择&简答】

（1）有利条件：

①广阔的国内市场前景；

②较高的储蓄率和投资率；

③技术进步对经济增长的贡献率将进一步提高。

（2）难题和挑战：

①人口过多，就业压力巨大；

②生态环境脆弱，资源相对紧缺；

③地区和城乡发展不平衡；

④经济体制改革将面临新的挑战。

07 经济发展的外部条件★★★

在世界发展趋势中，有三个方面对经济社会发展战略选择产生重要影响：【选择&简答】

（1）经济全球化趋势不断加强。经济全球化的核心是资源配置的全球化和市场的一体化。既会带来机遇，如贸易壁垒减少，使国际资本流动规模扩大，技术传播速度加快；也面临挑战，如市场风险和竞争风险加大，金融市场一体化和国际资本流动频繁加大了政府宏观经济调控的难度。

（2）新科技革命成为新世纪显著特征。以信息技术、生物技术为代表的新科技革命，为各国经济增长开辟了新的领域和空间。

（3）全球范围的结构调整进一步深化。包括产业结构、经济体制、发展战略等领域，其核心是产业结构调整。

第四节

中国经济社会发展战略的选择

08 党的十一届三中全会以前的经济发展战略★

总体来看，这一阶段我国经济发展战略属于传统的发展战略。

09 党的十一届三中全会后的经济社会发展战略★★★

与传统经济发展战略相比，我国新的经济社会发展战略具有以下特点：【选择&论述】

（1）战略指导思想比较稳健务实。是从社会主义初级阶段的实际出发，而不是主观愿望。是在充分考虑我国国情的基础上作出的选择。

（2）战略目标选择的视野更加开阔。把经济社会与人的全面发展紧密结合起来，体现了以人为本、全面、持续、可协调的发展观。

（3）战略重点明确且符合国情。把农业、能源、交通、科学和教育放在突出的位置，给未来的发展提出了真正需要重视的问题。

（4）战略措施有了根本性的突破。第一，把经济发展战略的实施与经济体制改革结合起来；第二，强调科学技术对经济增长的贡献；第三，注重经济结构的调整，优化产业结构；第四，坚持对外开放。

（5）战略步骤稳妥渐进。现代化建设是漫长过程，每隔几年上一个台阶。在不同的发展阶段解决不同的问题，直至实现发展目标。

第五节

经济社会发展规划

10 经济社会发展规划的内容★★★

结合我国实际情况，可以按照以下标准划分规划体系：【选择】

1、按照规划涉及的领域分为经济发展规划、科技发展规划和社会发展规划。

2、按照涉及的对象分为综合性规划、专项规划和项目规划。

（1）综合性规划，是全面指导经济、科技和社会发展的纲领性文件。

（2）专项规划，为了解决国民经济和社会发展某一关键问题而制定的规划。

（3）项目规划，对那些影响国民经济全局和长期发展的重大建设项目而专门编制的规划。

3、按照规划主体的不同而分为中央规划、地方规划和行业规划。

（1）中央规划，国家规划职能部门编制的全国性规划。

（2）地方规划，县级及县级以上地方人民政府对本地区的经济社会发展作出的部署和安排。

（3）行业规划，以特定行业为对象编制的中长期规划。

经济社会发展规划需要通过相应的指标体系来体现。规划指标是规划内容和任务的具体化和数量表现。包括：【选择】

（1）反映宏观经济发展总量目标的综合指标。如国民生产总值、人均国民生产总值、国民经济增长率、失业率等。

（2）反映国民经济结构协调发展的结构指标。如第一、第二、第三产业构成情况的结构指标，投资与消费构成情况的结构指标等。

（3）反映社会发展规划目标的指标。如人口总数、人均住房面积、义务教育普及率等。

（4）反映国际经济关系发展目标的指标。如进出口总额、外贸依存度、外债总额等。

11 经济社会发展规划的管理过程★

根据我国中长期规划的实践，特别是改革开放以来制定规划的实践，规划的管理过程一般要包括前期研究，规划草案的编制，规划方案的审核与调整，规划的公布实施，规划实施中的检查、监督和考核，规划后评估等主要阶段。