五代、宋的行政管理重点复习资料（中国行政史）

五代、宋的行政管理重点复习资料（中国行政史）

客观题

1.中枢机构、道、入幕

2.两府三司制

3.路

4.行政决策

5.官员的选拔

主观题

1.简述造成五代时期行政执行随意性和混乱性的原因。

2.简述宋代两府三司制与隋唐三省宰相制的区别。

3.简述宋代的会议制度。

4.简述宋代为适应君主专制集权需要对监察制度进行改革的主要内容。

 知识地图—五代时期的行政管理

第一节 五代时期的行政管理

五代是指 907 年唐朝灭亡后依次更替的位于中原地区的五个政权，即后梁（朱姓）、后唐（李姓）、后晋（石姓）、后汉（刘姓）与后周（郭姓）。公元 960 年，赵匡胤陈桥兵变，黄袍加身”篡后周建立北宋，五代结束。

 中央政府的行政体制

 地方政府的行政体制

 行政运行与行政监督

 行政官员的管理

01 中央政府的行政体制 ★

 五代时期：隋唐三省宰相制向宋朝两府三司制的过渡时期。

（一）中枢机构（3 个）

1.枢密院：掌握军政两方面决策大权，和皇帝共同决策，拥有军务方面的执行权；

2.中书门下：行政执行的综理机关；

2.三司使：可单独与皇帝商量财政方面的决策，并负责财政事务的执行工作，是掌管财赋的专门机构。

真题解析

【2016.10、2013.01 多选】五代时期各政权中枢机构有（ ）。

A．枢密院

B．尚书省

C．翰林院

D．中书门下

E．三司使

【答案】ADE

【解析】五代时期各政权中枢机构有枢密院、中书门下和三司使，基本上具备了后来宋朝两府三司鼎足而立的分工体制，但在一定程度上保留了唐朝中枢决策程序分工体系的痕迹。

02 地方政府的行政体制 ★

（一）道

道是节度使的辖区。节度使本以军务为主，掌握地方军政；又兼领一州或数州刺史，掌握地方行政权；同时还兼财政使，掌握地方财权；还可以按自己的意愿举荐其下州、县长官，奏辟幕僚，掌握地方人事权。为了克服地方藩镇势力的倾向，中央政府采取了一些措施：

（1）充实禁军力量，使中央有足够的武力控制地方藩镇；

（2）限制和削夺节度使的各项权力，如移易镇帅，将方镇降格为防御州、刺史州，以亲王、宰相等遥领节度使以控制地方军权等。通过这些措施，至后周时节度使的地位已大大下降，这为北宋结束藩镇割据局面奠定了基础。

真题解析

【2015.04 单选】五代十国时期，节度使的辖区是（ ）。

A．州

B．道

C．县

D．乡

【答案】B

【解析】五代十国时期，道是节度使的辖区。

（二）州

五代的州实际也是军政合一的，州之长官仍为刺史，多由武人担任，并兼防御使、团练使。刺史的实际任免权在节度使之手。到后周时，开始以文人为州郡长官，强调民事与军事分开，成为北宋州制的基础。

（三）县

在藩镇割据的五代期间，中央政府加强县级机构的各种措施往往难以取得实效。

03 行政运行与行政监督

★★★

（一）行政决策（五代时期行政决策比较混乱的具体体现）

1.旧的施政程序影响到新机构职能的发挥，表现为：【2016.04 简答】

（1）皇帝为控制决策过程，有意将制诏权一分为三，由枢密院、廷殿学士和中书舍人分掌；

（2）保持内外朝机构和人员共同执掌发令权和执行权的状况，令内廷枢密使直接向政府机构发令，同时又不废止中书门下发诏旨的权力；

（3）继续保持最重要的中枢决策机构枢密院官员职务的临时差遣性质。

2.决策程序的混乱以及决策机构间职权的游移不定。

（二）行政执行

【2016.10 简答】简述五代时期行政执行上出现随意性和混乱性的主要原因。

【答案】（1）五代时期政局的变化无常。中央政府更迭频繁，五十三年更换了八姓十四君，决策稳定性大打折扣；

（2）地方分裂割据的格局。节度使拥兵自重，行政执行受到极大限制。

（三）行政监察

五代各朝均于中央机构设置监察机构御史台，一些皇帝也有提高监察机构地位的举措，但都流于形式。

五代皇帝均以军事政变夺权上台，故设置了专门对付军事将领叛乱的军巡院和亲军侍卫司，分别负责纠察京畿地区将领和禁军，这些机构直接听命于皇帝。

04 行政官员的管理

★ （一）官员的选拔和任用

1.五代时入仕途径：入幕

2.入幕方法：（1）凭亲信关系；（2）凭事功与才干。

真题解析

【2016.10 单选】五代官员选拔从制度上说沿袭唐制，但因战乱频繁，政局动荡，最为切实可行的入仕途径是（ ）。

A．察举

B．入幕

C．征辟

D．门荫

【答案】B

【解析】五代官员选拔从制度上说沿袭唐制，但因战乱频繁，政局动荡，最为切实可行的入仕途径是入幕。

（二）官员的考课和升迁

官员的升迁与罢免，完全依靠皇帝的好恶，而不再是考绩。

（三）官员的待遇

军事将领的地位优于行政官员。由于这一时期军费开支过大，财政收入不能完全保证，故官员多广占田宅，自行搜括，造成五代时期吏治的腐败。

05 两府三司制 ★★★

1. 两府三司制【2017、2016.10、2015.04 名词】——两宋时期是君主专制权力不断强化的时代，由于皇权不断发展，相权则进一步遭到削弱。中书门下与枢密院分掌文、武，称为“两府”，另设独立执掌全国财政的三司使，又称“计相”。故一般将宋代中央行政体制称为两府三司制。

真题解析

【2018.10 单选】宋朝中央行政体制称为两府三司制，其中两府是指（ ）。

A．御史台和尚书台

B．中书门下与枢密院

C．吏部和礼部

D．少府和相府

【答案】B

【解析】中书门下与枢密院分掌文、武，称为“两府”

2.宋代宰相制度中的权力制衡原则（北宋时期坚持宰相权力制衡的具体措施有哪些？ ）：

（1）集体宰相制体制不变；

（2）法定的宰相职权（人事权、副署权、监督权、谏诤权）不变；

（3）宰相办公机构为中央政府机构不变。

3.宋代权相迭出，始终未能形成篡夺之势，其主要原因就是坚持宰相权力制衡原则。不仅宰相之间相互牵制，宋朝还设置了另外两个中枢机构以分宰相之权，即：

（1）枢密院执掌军务，是总理全国军务的最高机关。枢密院长官称枢密使，或知枢密院事。

（2）三司使执掌财政，总管国家财政事务。

4.总之，宋朝中央行政体制实行两府三司制：

（1）中书门下处理日常行政事务，

（2）枢密院处理军政军令事务，

（3）三司使掌管财政事务。

真题解析

【2015.10 单选】宋朝中央行政体制中总管国家财政事务的是（ ）。

A．门下省

B．户部

C．三司

D．枢密院

【答案】C

【解析】宋代沿袭五代旧制，设三司总管国家财政事务，三司分别设三司使和三司副使为正、副长官。

真题解析

【2017.10 单选】宋朝中央行政体制中处理军政军令事务的机构是（ ）。

A．太尉府

B．中书门下省

C．枢密院

D．三司使

【答案】C

【解析】宋朝中央行政体制实行两府三司制，由中书门下处理日常行政事务，枢密院处理军政军令事务，三司使掌管财政事务。

06 中央各职能机构 ★

（一）尚书省与尚书六部

北宋初年虽设三省六部，但基本成为空头机构：

 尚书省长官为尚书令，但不实授。

 尚书省下设吏户礼兵刑工六部，分掌各项政务。

 六部下分设二十四司，各以郎中和员外郎主之。

（二）诸寺、监

北宋初年，大理、太常、宗正、光禄、卫尉、太仆、鸿胪、司农、太府九寺都予以保留，但也都因为差遣而本官不理本事，另以他官充任“判本寺事”。九寺仅大理寺和太常寺还有些实权，其余多为闲职.元丰改制后，各寺卿、少卿的职权得以恢复。

宋朝先后设立国子、少府、将作、军器、都水、司天等监。除了国子监作为教务机关变动不大外，其余各监设置是有变动，职权起伏不定。元丰改制后，六监设置相对稳定，以监和少监主其事。

07 路 ★★

北宋初年，为了不重蹈唐末五代地方割据之祸，从至道三年起，增加路，实行路、州、县三级行政区划的管理体制。

路仅是一个遣使级的的行政层级，分设四司各司其职：

（1）经略安抚司，俗称“帅司”，主持一路之军务，其主官名称在路之四监司中变更最多。

（2）转运使司，俗称“漕司”，主管本路财赋，主官为转运使。

（3） 提点刑狱司， 俗称“宪司”，主管一路司法工作，主官称提点某路。神宗以后职权扩大，对一路治安、矿冶、兵器等事务均可过问，并有举荐官员之责。

（4）提举常平司，俗称“仓司”，主管本路赈灾和茶、盐专卖事务，神宗时还负责推行新法。仓司主官称提举某路常平公事，也有荐举、按察地方官员之权。

真题解析

【2019.04、2013.01 单选】在地方的行政体制设置中，首先设罝“路”这一管理层次的是（）

1. 宋朝
2. 唐朝
3. 明朝
4. 清朝

【答案】A

【解析】北宋初年，为了不重蹈唐末五代地方割据之祸，从至道三年起，增加路，实行路、州、县三级行政区划的管理体制。

真题解析

【2013.10 单选】宋代主管本路赈灾和茶、盐专实审务，俗称“仓司”的是（）

1. 经略安抚司
2. 提举常平司
3. 提点刑狱司
4. 转运使司

【答案】B

【解析】提举常平司，俗称“仓司”，主管本路赈灾和茶、盐专卖事务，神宗时还负责推行新法。仓司主官称提举某路常平公事，也有荐举、按察地方官员之权。

真题解析

【2017.04 单选】宋朝路一级行政机构中俗称“宪司”的是（ ）。

A．转运使司

B．提举常平司

C．提点刑狱司

D．经略安抚司

【答案】C

【解析】路仅是一个遣使级的的行政层级。分设四司各司其职：（1）经略安抚司，俗称“帅司”，主持一路之军务，其主官名称在路之四监司中变更最多。（2）转运使司，俗称“漕司”，主管本路财赋，主官为转运使。（3） 提点刑狱司， 俗称“宪司”，主管一路司法工作，主官称提点某路。（4）提举常平司，俗称“仓司”，主管本路赈灾和茶、盐专卖事务，神宗时还负责推行新法。

08 州、府、军、监 ★

州、府、军、监为直隶中央的同级行政机构。

（1）州是其中的主要组织形式；

（2）府设于首都、陪都、军政要冲以及皇帝即位以前居住或任职之地；

（3）军设于边境或关隘要地；

（4）监设于盐、铁、马匹产地。

09 县和县下基层行政组织 ★

宋朝县官称县令或知县。知县由京官出任，为朝廷所特命。县令出自州、府属员，由吏部铨选。知县地位高于县令。在县乡之间有镇、寨的设置。在边远地区县以下设巡检司，负责捕盗、缉私事务。

10 行政决策

★★

1.宋朝决策程序：会议、皇帝裁决两个阶段。

2.宋朝会议制度：例行常朝、便殿议政、临时朝议。

（1）例行常朝：由皇帝主持，目的是疏通君臣关系，为皇帝决策提供信息；皇帝按官员的等级和职掌确定不同的会见频率，级别越高，职掌越重者会见次数就越多。

（2）便殿议政：是皇帝在便殿召见宰相、枢密使等中枢官员商议军国大事的一种会议形式；宰执大臣提出的决策方案，往往对皇帝产生相当重要的影响。

（3）临时朝议：是皇帝就某问题临时召集会议进行商议，向大臣们征求决策会议形式。以上会议只为皇帝作出决断提供具体材料，起到沟通信息的作用，至多也只是为皇帝提供一个决策方案，但最后的决策权在于皇帝。

3.皇帝的最后裁决以诏敕的形式公布，有“内制”和“外制”之分：宋代，中书舍人所草之诏为“外制”，多为常例之诏命；“内制”则由翰林学士负责。 宋代“内制”诏敕的发布十分突然和机密，且只要盖上皇帝印玺即有法律效力。

11 行政执行 ★

 宋代行政执行的严格性和程序化特点：

1.中枢机构有一套处理各类事务的严格程序，对行政执行起着规范化的作用；

2.为保证作为行政决策结果的诏书能够准确表达皇帝的真实意图，负责草诏的知制诰可在有疑问时直接要求皇帝接见，以核实宰相代宣君命时是否准确表达皇帝的本意。

3.由于宋朝地方实行分权制衡措施，迫使地方完全听命于中央，再加上皇帝通过一系列监督机制能够较快地掌握地方政务执行情况，故宋朝各级地方政府执行政令异常的严格。

12 行政监察 ★★★

宋朝为了适应君主专制集权的需要，对监察制度进行了一系列改革。【2014.10 论述】试述宋代监察制度的改革。

（一）台谏趋于合一

宋仿唐制设御史台，御史大夫为虚职，以御史中丞行其职，亦多有他官兼领。分台、殿、察三院，仅负责监察京机构官员。

谏院作为一种独立的机关，始于北宋时期，谏院的职责是对皇帝的决策提出批评性意见，以图纠正决策失误。

宋以前的御史、谏官职责分明，御史的任务是监察百官，掌握弹劾权；谏官的职责是批评君主，掌握谏诤言事权。宋朝开始出现台谏合一的趋势，到南宋时台谏合为一体。台谏合一使监察的锋芒集中于各级官员，特别是宰执受到严格监督，这和专制皇权提高的趋势是相适应的。

真题解析

【2016.04 单选】谏院作为一种独立的机关，始于（ ）。

A．隋末

B．唐末

C．北宋

D．南宋

【答案】C

【解析】谏院作为一种独立的机关，始于北宋时期，谏院的职责是对皇帝的决策提出批评性意见，以图纠正决策失误。

（二）赋予台谏官以特权

到北宋末年，宰相不得推荐台谏官，台谏官的任免“必由中旨”，台谏官由此脱离了相权的控制，成为皇帝加强专制权力的工具，其权力得到强化。为控制官员，皇帝授御史以“风闻弹人”的权力，弹劾不当也不加以惩罚。台谏官在维护专制皇权的过程中所起得全部作用是威慑相权。

（三）轻重相制，交叉监督

宋代不仅加强了对各级官吏的监察，还加强了对监察人员的监察，形成轻重相制，交叉监督的格局。

13 官员的选拔 ★★★

科举选士是宋朝主要的入仕途径，但却并非唯一道路。根据封建等级结构，为求得统治集团内各阶层利益的平衡，其他一些入仕途径依然存在，例如荫补、军功、流外补职、纳资入官等。

真题解析

【2016.10、2015.04 单选】宋朝主要入仕途径是（ ）。

A．征辟

B．科举

C．荫补

D．军功

【答案】B

【解析】科举选士是宋朝主要的入仕途径，但却并非唯一道路。根据封建等级结构，为求得统治集团内各阶层利益的平衡，其他一些入仕途径依然存在，例如荫补、军功、流外补职、纳资入官等。

（一）科举制

1.宋代：常科、制科和武举。

 制科虽设而不常举行，武举历来不受人的重视，故宋科举以常科为主，宋初常科每年一次，后改为三年一次。考试分三级： 一是取解试，由各州判官和录事参军主持，考取者称举人；二是省试，即礼部试，由皇帝选派官员主持；三是殿试，由皇帝亲自主持。殿试登第者的等级，分五等：一二等称“进士及第”，三等称“进士出身”，四五等称“同进士出身”。

2.宋代科举在考试程序上较唐代严格。为防止考试作弊，省试考官从受命之日起到取定名次之时止需与外界隔绝，闭锁于宫院，称“锁院”。试卷需糊名并经人誊录后再送考官批审。

（二）荫补、军功、流外补职、纳资入官

 荫补：是为保证官员“世守禄位”的特权而设立的。宋代正六品以上官员每年可荫补一人，正七品以上每三年可荫补一人，每逢大礼或遇皇族喜丧事都可以得到荫补名额。

 军功入仕：为军卒通过积累军功进入仕途而设的一种选官方式，但由于宋朝重文轻武，军功入仕途径并不重要。

 流外补职：为各级政府机构中的吏员获取官职提供了途径，但规定较严。一般能补职的是中央机构中的资深吏员，且需经过严格考试，数额也十分有限。

 纳资入官：为富商和地主获取官职也提供途径。纳资入官始于汉朝，到宋时趋于法律化。

15 官员的考课 ★

（一）考课内容和标准

1.考课内容有品德、政绩二项。

2.对各级地方官员更有具体的考核要求：监司官—七事；州县长官—四善三最。

3.北宋初年，以审官院考核京朝官，以考课院考核地方官。一年一考，三考为一任，任满视考核成绩决定升降。考课结果分为上中下三等，上者得以转官，中者无赏无罚，下者降官。

（二）磨勘制度【2018.04 名词】

宋神宗时设立，是定期勘验官员以定升迁的制度，包括勘验官员簿历状的一系列的程序，簿历文状包括解状（为选入时证明）、举状（举荐人的推荐书）、家状（个人履历）、考状（考核记录）等。

 本章总结

客观题

1.中枢机构、道、入幕

2.两府三司制

3.路

4.行政决策

5.官员的选拔

主观题

1.简述造成五代时期行政执行随意性和混乱性的原因。美好明天内部资料

2.简述宋代两府三司制与隋唐三省宰相制的区别。

3.简述宋代的会议制度。

4.简述宋代为适应君主专制集权需要对监察制度进行改革的主要内容。