魏晋南北朝的行政管理重点复习资料（中国行政史）

魏晋南北朝的行政管理重点复习资料（中国行政史）

第三章 魏晋南北朝的行政管理

 第三章—历年真题出题情况

 本章核心考点提炼

1.魏晋南北朝时期的特殊行政区

2.分析侨州郡县设置的作用及其弊端

3.左郡县

4.九品中正制

5.魏晋南北朝时期行政决策的程序特点

 知识地图—中央政府的行政体制

 第一节 中央政府的行政体制

魏晋南北朝时期是中国历史上动荡不定的时期，这一时期的行政管理处于上承秦汉下启隋唐——承前启后的地位，呈现明显的过渡性质。

01 三公列卿制的逐步解体 ★

（一）列卿职权的萎缩

（二）列卿地位的下降

02 三省决策地位的游移 ★

（一）尚书台的独立

东汉尚书台已实际成为国家最高行政机构，但仍隶属少府，曹丕称帝后，尚书台不再隶属于少府，正式独立于宫廷。到南朝梁时称尚书省。尚书省主官有二：一是领或录尚书事，皇帝任命，实际首长；二是尚书令，为尚书省的正式首长。

真题解析

【2009 单选】 东汉时，实际上的国家最高行政机构是（ ）。

A．尚书台

B．中书省

C．少府

D．御史台

【答案】A

【解析】东汉尚书台已实际成为国家最高行政机构，但组织关系上仍隶属少府，具有一定程度的宫廷机构性质。

（二）中书省的成立

魏晋时期，九卿官已改为中书监，并以之替代尚书的位置，主管出纳政令。随后，又将秘书监改称中书省，以职掌宫中书记的小官充任长官，因接近皇帝，通过审理章奏等逐渐控制了国家的机要大权，权力超过尚书省。

（三）门下机构的定型

曹魏建国后，以中书执掌诏令发布权，具体政务则由尚书台独立负责。魏文帝将负责往来殿中传递公文的侍中组成侍中省，又将散骑组成散骑省，门下机构从此定型。

门下机构主要分为两个系统：一为散骑，东晋时权重，后成闲职；二为侍中省，又称门下省，设侍中、黄门侍郎等职。

真题解析

【1904 单】曹魏建国后，执掌诏令发布权的是（ ）。

A．侍中

B．中书

C．门下

D．尚书

【答案】B

【解析】曹魏建国后，以中书执掌诏令发布权，具体政务则由尚书台独立负责。

【考点】魏晋南北朝的行政管理——中央政府的行政体制

03 地方行政管理层次的调整 ★

 州的数量大量增加。两汉，13 个；三国，18 个；南朝梁时，130 个；北周 120 个。

 郡的滥置。

 地方行政管理层次的调整（简答：魏晋南北朝时期各政权对地方行政体制进行调整的主要表现有 哪些?）

（1）在州上设官。从曹魏开始便在州之上设置都督诸州事，以协调各州行动，北魏还在州之上设置具有中央派出机构性质的“行台”，但北齐之后此制夭折。

（2）强化县级的行政管理。晋朝规定，县令有政绩的可将县级地位升级，又规定官员不曾为县官者不得出任台郎。北魏也曾有类似规定。这些规定的目的是在于强化县级的行政管理。

04 军政一体的地方行政管理体制 ★

 地方行政管理中军政合一的特点

 军镇。魏晋南北朝时期，在北方地区，一种完全的军事管制式的地方行政管理方式称为军镇。

05 特殊行政区的行政体制 ★★★

 魏晋南北朝时期的特殊行政区主要有三种：（

1）王国（

2）侨州郡县（

3）左郡县

（一）王国

西晋建立后，晋武帝错误地将曹魏灭亡的原因归结为没有分封宗室，因此，西晋开国不久就分封了 27 个诸侯，其目的在于藩卫王室。西晋规定：王国主要官吏中尉、内史等由中央直接委派，诸王只有封地的行政权，仅能分润租调。由于西晋诸王多为各军镇长官，控制了相当多的军队，终于酿成“八王之乱”。

（二）侨州郡县

【2015.10 简答】简述侨州郡县设置的作用及弊端。

【答案】（1）照顾了各大家族的利益，为他们做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成为合法；

（2）也起到了稳定统治秩序的作用。

（3）但侨州郡县与原州郡县并置一处，也造成了地方行政管理的混乱。

（三）左郡县【2016.04 名词】

是魏晋南北朝时期南方各政权在蛮族地区建立的一种带有很大程度内部自治性质的地方行政体制。左郡县长官由中央政府选派或由各地少数民族首领充任。凡由各地少数民族首领充任长官的左郡县基本上依据各少数民族传统进行治理。

真题解析

【1904、1804、1510、1504 单】魏晋南北朝时，南方各政权在蛮族地区建立的一种带有很大程度内部自治性质的地方行政体制称为（ ）。

A．侯国

B．左郡县

C．属国

D．侨州郡县

【答案】B

【解析】魏晋南北朝时期的特殊行政区主要有：（1）王国，即西晋建立后为藩卫皇室分封了 27 个诸侯王；（2）侨州郡县，是东晋初年为保护南迁士族的政治经济利益而设；（3）左郡县，是南方各政权在蛮族地区建立的带有很大程度自治性质的地方行政体制，其长官由中央政府选派或由各地少数民族首领充任。

06 基层行政组织 ★

 基本沿袭秦汉时乡里亭制度。

 宗主督护：北魏初年，北方各政权以游牧入主中原，在入主中原的过程中，面对各地豪强聚众以宗族为单位结坞自保，北魏只得承认既成事实，任命坞主为宗主督护，让他们行使基层政权职能。

【07 名词】

 三长制：为地方基础行政组织，规定五家立一邻长，五邻立一里长，五里立一党长，三长负责核查户口，征收赋役，并办理一般民事诉讼。

07 行政决策 ★

【2010 论述】试述魏晋南北朝时期行政决策的程序特点。

 魏晋南北朝时期，由于世家大族把持政权的行政体制即从总的趋势上呈现出加强中央集权的集中倾向，又不时伴随出现背离中央集权的分散倾向，反映到决策上，使这一时期的决策呈现出两种截然不同的程序。

（一）权臣擅政的偏离中央集权原则的决策方式

1. 魏晋南北朝时期是一个政权更迭频繁的时期，权臣迭出。他们逐步剥夺皇帝的行政决策权，使皇帝完全成为他们的傀儡。

2. 魏晋南北朝时期，特别是东晋时期，门阀士族势力膨胀，成为行政决策上对皇权的一种制约。这一时期的行政决策多出现皇帝和士族共同决策的局面。

（二）强化君主专制中央集权的决策方式

1. 对于重大的事务，依据秦汉以来的传统决策形式采用集议的方式，由皇帝召集群臣集议，最后由皇帝作出裁决。

2. 对于一般性政务，则多通过日益成熟的三省制度来加以解决。皇帝通过三省之间的层层控制，达到加强君主专制集权的目的，将日常行政决策权集中于自己手中。

08 行政执行 ★★

魏晋南北朝时期，行政执行的最高机关是尚书省，表现为：一是尚书省享有对诏敕的解释权，以便更好地实施决策；二是尚书省在行政执行中的组织指挥权，凡事涉若干机构的行政决策，由尚书省会同有关机构共同解决。

真题解析

【1810、1410、1310 单】魏晋南北朝时期，行政执行的最高机关是（ ）。

A．尚书省

B．中书省

C．门下省

D．散骑省

【答案】A

【解析】 魏晋南北朝时期，行政执行的最高机关是尚书省。

09 行政监督 ★★

 这一时期，监察权主要集中于作为皇帝耳目的御史台。

 魏晋以后，御史台完全独立，御史台长官为御史中丞，其属官依职能分三部分：

（1）治（持）书侍御史，主管监察司法；

（2）殿中侍御史，主管监督朝仪；

（3）侍御史，主管纠劾官员的失职犯法，责权最重，故实行分曹理事。

真题解析

【2017.04 单选】魏晋以后，御史台完全独立，其长官为（ ）。

A．治书侍御史

B．御史大夫

C．御史中丞

D．殿中侍御史

【答案】C

【解析】魏晋以后，御史台完全独立，御史台长官为御史中丞。

 在中央对地方的行政监察，地方监察成为监察系统中的薄弱环节，南朝时设典签一职，以加强中央对地方的控制。典签每年数次回京述职，故诸王刺史对典签恭敬备至，以致当时流传“诸州惟闻有签帅，不闻有刺史”的说法。典签具有监察官员的性质，但终未形成制度。

真题解析

【2011 单选】中国历史上流传“诸州惟闻有签帅，不闻有刺史”的说法发生在（）

1. 五代
2. 南朝
3. 宋朝
4. 北朝

【答案】B

【解析】南朝时设典签一职，以加强中央对地方的控制。典签每年数次回京述职，故诸王刺史对典签恭敬备至，以致当时流传“诸州惟闻有签帅，不闻有刺史”的说法。典签具有监察官员的性质，但终未形成制度。

10 官员的录用和考核 ★★★

1.东汉末年，军阀混战，选拔官吏的标准：才能

2.典型：曹操的“唯才是举”的选官原则（典型）

曹操曾三下求贤令，其选官不论出身、门第、甚至在道德上也不求全责备，奉行“唯才是举”的选官原则。“唯才是举”的选官原则，仅是三国初期的几个开明皇帝个人行为，并未成为制度。

3.九品中正制【1704 名】

【答案】魏建立之初，魏文帝接受陈群建议，实行九品中正制。九品中正制是士族巩固门阀政治的工具，是从汉代察举制演变而来，只不过将荐举之权从中央和地方各级长官转移到专职举士的中正官。其具体方法：由在中央任职的官员担任原籍地的大中正或中正，负责考察本州士人，综合他们的门第和德才定出品和状。品主要依据家世官位和资历，分为上上到下下九品，状是根据士人德才行为下的一个简短评语，品、状均呈报吏部作为政府选官依据。后来状变成具文，品成为选拔官员的唯一标准。九品中正制因而成为巩固门阀政治、阻塞寒素人才入仕的工具，以致出现“上品无寒门，下品无士族”的现象。

真题解析

【2017.10、2015.10 单选】魏国建国之初，魏文帝接受陈群建议，实行的选官制度称为（ ）。

A．世卿世禄制

B．三公列卿制

C．九品中正制

D．三省六部制

【答案】C

【解析】魏国建立之初，魏文帝接受陈群的建议，实行九品中正制。具体方法是：由在中央任职的官员担任原籍地的大中正或中正，负责考察本州士人，综合其门第、德才定出品和状作为选官依据。依据家世官译和资历，品分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品；状是对士人德才行为的简短评语。

4.这一时期官员考核之事归尚书台的考功郎或功论郎掌管。

5.官员升迁的依据

（1）考课（效果较差）。通过考课，中央通常对个别守法官员予以表彰，这种有奖无罚的考课使官员并不重视。考核因而成为形式。

（2）门资。魏晋时期官员的升迁不是依据才能和政绩，而是完全凭借门资。

 魏晋南北朝时期已开始有了中国古代最早的有关官员任期的规定，如北魏曾规定地方官任期一律六年。官员任期规定主要针对中下级官吏。

真题解析

【2017.10、2016.10 单选】魏晋时期，官员升迁完全凭借（ ）。

A．考课

B．能力

C．政绩

D．门资

【答案】D

【解析】魏晋时期官员的升迁不是依据才能和政绩，而是完全凭借门资。

真题解析

【2016.04 单选】中国古代最早有关官员任期的规定始于（ ）。

A．隋唐

B．秦汉

C．魏晋

D．西周

【答案】C

【解析】魏晋时期官员的升迁完全凭借门资，非士族出身的文职官吏则多由掾史、佐史起步，升迁极难。这一时期已开始有了中国古代最早的有关官员任期的规定，如北魏时曾规定地方官任期一律六年。

11 官员的待遇 ★

 曹魏时期以九品定官级，分一至九品共九级，南北朝时改为正从九品共十八个等级。

 北魏初年，官员无俸禄，由官员自行搜括。孝文帝改革后，始由俸禄之制，官员按品取录。

 章节小结

 章节小结

1.魏晋南北朝时期的特殊行政区

2.分析侨州郡县设置的作用及其弊端

3.左郡县

4.九品中正制

5.魏晋南北朝时期行政决策的程序特点