绪论重点复习资料（中国行政史）

绪论重点复习资料（中国行政史）

绪 论

 课程内容

 中国传统治国之道

 中国传统治国之道的特点和成因

 中国行政管理史的发展轨迹和发展向度

一、中国传统治国之道

（一）荀悦的东方式治国之道

东汉政论家荀悦将其总结为“五政”即“兴农桑以养其生，审好恶以正其俗，宣文教以章其化，立武备以秉其威，明赏罚以统其法。”

（二）传统中国治国之道的核心

“以德治国”为核心（德治）【单选】

 制度性精华（法治）

真题解析

【1810、1410 单】从总体上讲，传统中国治国之道的核心是（）。

A．“以德治国”

B．“以法治国”

C．“以理治国”

D．“以仁治国”

【答案】A

【解析】从总体上讲，传统中国治国之道是“以德治国”为的核心的。但是，这并不能否认传统中国治国之道中也有制度性精华。

【考点】绪论

（三）中国历史上在政治体制（行政体制）的建树

 孙中山：五权宪法（中国古代科举制度和监察制度的精华）中国科举制度始于隋朝，确立于唐朝，完备于宋朝，兴盛于明、清两代，衰于清末。（1300 年）

 中国古代的监察制度也是世界是最具特色和最严密的监察制度。

 从西周的监国到明清的都察院，中国的监察制度越来越严密规范。

例如：

明朝的监察机关除设督察院外，另设六科，对六部官员作经常性监督。除正式机构外，还设有对各级官员和百姓进行秘密侦察和执行的特务机构—锦衣卫和东厂、西厂。

二、中国传统治国之道的特点、成因

（一）特点

中国传统治国之道的特点是“行政权力支配一切”。形成“重治道而轻政道”和“重人治而轻法治”的传统。

（二）“行政权力支配一切”局面形成的原因

1. 与行政机关和行政权力的基本特点有关：由中国长期存在和发展的小农的自然经济基础铸就的，小农的政治影响表现为行政权力支配社会；

2. 还与中国的人治和德治传统有关。人治与德治常常是结合在一起的，“正心、诚意、修身、齐家、治国、平天下”。

三、中国行政管理史的发展轨迹和发展向度

 其一，由专制而逐步转向民主；

 其二，由人治逐步转向法治；

 其三，由崇政而逐步转向限政；

 其四，由无序而逐步转向有序。

 概括为：依法治国和依法行政。

上篇

中国古代行政管理—引论

 上篇 引论—历年真题出题情况

 本章历年平均值为 4 分；常考题型：单选、简答

 本章核心考点提炼

（1）中国奴隶社会行政管理的特色【单、简】

（2）中国封建社会行政管理的特点【简】

（3）中国古代行政管理的内在逻辑和发展趋势【单、论】

一、中国奴隶社会行政管理的特色【单选、多选、简答】☆☆

（一）概况（公元前 21 世纪夏-公元前 476 春秋）

 中国奴隶社会始于夏朝，亡于春秋战国之际，夏、商、周三代是中国奴隶制的三个代表性王朝。

 夏朝（初创时期：原始民主管理体制→国家行政管理体制）

 商朝（发展时期：神权政治盛行）

 周朝（鼎盛时期：创造奴隶制社会基本模式，行政管理推向制度化和法律化）

真题解析

【1710、1210 单】中国奴隶社会始于（）

1. 战国
2. 西周
3. 商朝
4. 夏朝

【答案】D

【解析】中国奴隶社会始于夏朝，亡于春秋战国之际，夏、商、周三代是中国奴隶制的三个代表性王朝。

【考点】上篇 中国古代行政管理——引论

真题解析

【2014.10 多选】中国奴隶制的代表性王朝是（）

A．秦

B．晋

C．夏

D．商

E．周

【答案】CDE

【解析】中国奴隶社会始于夏朝，亡于春秋战国之际，夏、商、周三代是中国奴隶制的三个代表性王朝。

【考点】上篇 中国古代行政管理——引论

（二）中国奴隶社会行政管理的特色【1904 简】

第一，神权政治色彩浓重；

第二，等级君主制的国家结构（君主国的松散国家联盟）；

第三，以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建的“家天下”王朝；

第四，原始民主遗风的残留。具体表现：一是部落时代民主议事的遗风仍在商周的会议制度中有

所反映；二是夏、商、周三代都十分重视民情与舆论，设采风之官，实行纳谏制度。

真题解析

【2015.04 多选】中国奴隶制时代行政管理的特色主要体现为（）。

A．强烈的神权色彩

B．等级君主制的国家结构

C．以血缘关系为纽带

D．专制主义的中央集权

E．原始民主遗风的残留

【答案】ABCE

【解析】整个奴隶制时代的行政管理呈现出以下特色：第一，神权政治色彩浓重；第二，等级君主制的国家结构；第三，以血缘关系为纽带；第四，原始民主遗风的残留。

【考点】上篇 中国古代行政管理——引论

二、中国封建社会行政管理的特点【简答】☆☆

（一）概况（公元前 475 年-1840 年）

中国封建社会始于战国，止于 1840 年鸦片战争。中国封建社会行政管理最重要的特点是君主专制主义中央集权。

（二）与西欧封建社会相比，中国封建社会行政管理的特点【1710 简】

第一，君主专制体制时间长（2000 多年）；

第二，权力集中的程度高；

第三，思想控制方法不同；

第四，相对完善的官僚体系（官吏选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度）。

（三）与中国奴隶社会相比，中国封建社会行政管理的特点【1504 简】

第一，形成了一套大统一王朝的中央集权体制；

第二，神权政治色彩有所淡化；

第三，行政法制逐步建立。

真题解析

【1804、1504 简】与中国奴隶社会相比，中国封建社会行政管理具有哪些特点？

【答案】（1）形成了大一统的中央集权体制。（2 分）

（2）神权政治色彩淡化。（2 分）

（3）行政法制逐步建立。（2 分）

【考点】上篇 中国古代行政管理——引论

三、中国古代行政管理的内在逻辑和发展趋势【简答、论述】☆☆☆

（一）中国封建中央集权专制体制的主要矛盾

1.皇权与相权的矛盾（最主要）；

2.中央集权与地方割据的矛盾。

真题解析

【1904、1604、1310 单选】封建中央集权专制体制中最主要的矛盾是（ ）。

A．皇权和相权的矛盾

B．皇权和民权的矛盾

C．相权和军权的矛盾

D．事权和财权的矛盾

【答案】A

【解析】皇权和相权的矛盾是封建中央集权专制体制中最主要的矛盾。

【考点】上篇 中国古代行政管理——引论

 皇权与相权的矛盾（最主要）

（1）总趋势：皇权不断膨胀，相权不断缩小；

（2）变化方式：第一，用更替辅佐机构来削弱相权；第二，通过多设宰相以削弱相权。

（3）皇权与相权的矛盾直接决定了中枢体制的变更，是宰相制度发展演变、直到废除的根本原因。

 中央集权与地方割据的矛盾

（1）矛盾焦点是中央政府与地方割据势力之间的矛盾，决定了中国封建社会地方行政体制的变革。

（2）中国封建社会地方政府分三个部分

①具有半自治性质的保甲乡里的乡治组织；

②执行地方政务的基本组织；（秦汉之郡，隋唐宋元之州）

③连接中央与地方的中介组织。（汉之州，隋唐之道）

（二）中国封建社会行政体制体系保持政治和社会稳定的主要因素【2013.01 论述、2016.04 简答】

1.中国封建社会形成了一套相对完善的官员管理制度。这是中央集权体制得以延续和在遭到破坏后得以再生的组织保证。

2.监察制度的相对完善有利于封建国家肌体的健康。监察制度为维护封建秩序和保证中央政令的执行以及整个封建国家机器的正常运转起到了一定的作用。

3.中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制。体现在两个方面：

（1）在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度，如“人主莅权、大臣审权、争臣议权”原则；

（2）为防止皇权的滥用，中国封建社会还有一些其他的办法：①通过教育提高君主的素质；②通过神权来抑制君权；③大臣可利用皇帝生前上“尊号”，死后加“谥号”或“庙号”的尊褒贬抑来对皇帝造成心理压力，促使其革新政治； ④此外，开国皇帝所制定的一些制度对后世君主往往有较大的防微杜渐作用，也可以被用来充当大臣制止皇帝越轨行为的工具。

 章节小结

1.中国奴隶社会行政管理的特色【单、简】

2.中国封建社会行政管理的特点【简】

3.中国古代行政管理的内在逻辑和发展趋势【单、论】