夏商周的行政管理重点复习资料（中国行政史）

夏商周的行政管理重点复习资料（中国行政史）

第一章 夏商周的行政管理

 第一章—历年真题出题情况

 本章历年平均值为 6 分；常考题型：单选、名词、简答

 知识地图—原始民主管理体制的演变

第一节 原始居民管理体制的演变

 夏、商、周三代是中国的奴隶社会时期；

 国体：君主专制统治；政体：等级君主国集合而成的松散王朝；

 中国的奴隶制国家体系脱胎于原始社会末期的军事民主制，是在改造部落联盟的军事民主制度基础上建立起等级君主制的国家组织形式。

01 从原始人群到母系氏族公社的管理 ★

（一）原始人群：

1.猿人阶段：群居生活、乱婚；

2.古人阶段：向母系氏族过渡、婚姻关系（族外婚）；

（二）母系氏族公社典型地体现了原始社会的组织原则，与后来的国家政治共同体对社会的管理有所不同的表现：

1.以生产资料公有制为基础的生产和生活单位；

2.社会组织形式：血缘关系为纽带组成氏族、胞族和部落；

3.实行原始民主制管理，氏族成员一律平等，氏族全体会议为最高权力机关，重大事务由全体成年男女讨论决定。

02 军事民主制时期的管理体制 ★★★

 男子取代女子地位—-财产私有和贫富差距—-频繁的战争为争夺财产和奴隶—-部落联盟，实行军事民主制度。

 军事民主制时期管理机构：军事首长、部落酋长议事会、人民大会。

（一）军事首长：仅负责统率军队和担任主祭，不单独享有民事方面公共事务的独断权，且其职务不能世袭；

（二）部落酋长议事会：是部落联盟的常设权力机关，凡重大事务均由议事会集体决断，军事首长仅是议事会的成员之一，不享有民事方面的最后决断权；

（三）人民大会：是联盟最高的权力机关，只是由于部落联盟时代社会组织远较母系氏族公社大，故人民大会的举行次数亦大大减少。

真题解析

【1810 单】原始社会末期的军事民主制时期，部落酋长议事会是部落联盟的（ ）。

A．常设权力机关

B．最高权力机关

C．军事指挥机关

D．最高执行机关

【答案】A

【解析】部落酋长议事会是部落联盟的常设权力机关，凡重大事务均由议事会集体决断，军事首长仅是议事会的成员之一，不享有民事方面的最后决断权。

【考点】夏商周的行政管理-原始民主管理体制的演变

真题解析

【1804、1710、1504 单】原始社会末期军事民主制时期社会公共事务管理的最高权力机关是（ ）。

A．人民大会

B．酋长议事会

C．军事首长

D．部落长老会

【答案】A

【解析】人民大会是联盟最高的权力机关，只是由于部落联盟时代社会组织远较母系氏族公社大，故人民大会的举行次数亦大大减少。

【考点】夏商周的行政管理-原始民主管理体制的演变

第二节 夏商周的中央行政体制

 夏、商、周实行以君主为核心的王权专制政体；

 以王为核心的王权制度；

 夏—王权制度的初创时期；商—发展时期；周—完善时期。

真题解析

【2013.01 单选】以君主为核心的王权专制体制的完善时期是（）

1. 夏朝
2. 商朝
3. 周朝
4. 春秋战国时期

【答案】C

【解析】夏是王权制度的初创时期；商是发展时期；周是完善时期。

【考点】夏商周的行政管理-夏商周的中央行政体制

03 夏朝君主制政体的形成 ★★

（一）夏王朝

夏王朝是在部落联盟的基础上，将军事民主管理体制加以改造而建立的国家。（禅让制→王位继承制；公共权力→专制权力）

（二）夏启

启，巩固了王权，正式确立了王位世袭制度，开创了中国历史上的“家天下”的局面，“公天下”的禅让制从此退出历史舞台，君主制成为基本政体。

真题解析

【2015.10 单选】中国奴隶社会发展史上取代禅让制的是（ ）。

A．王位继承制

B．中央集权制

C．氏族推举制

D．等级君主制

【答案】A

【解析】夏、商、周三代是中国的奴隶社会时期。夏王朝是在部落联盟的基础上改造军事民主管理体制而建立的国家。其改造的关键环节是将部落联盟中通过民主推选军事首长的“禅让制”变为“王位继承制”，即“公天下”变为“家天下”，君主制成为基本政体。

【考点】夏商周的行政管理-夏商周的中央行政体制

真题解析

【2016.10 单选】正式确立王位世袭制，开创了中国历史上“家天下”局面的是（ ）。

A．启

B．益

C．禹

D．商

【答案】A

【解析】启杀益，剿绝有扈氏，巩固了王权，正式确立了王位世袭制度，开创了中国历史上的“家天下”的局面，“公天下”的禅让制从此退出历史舞台，君主制成为基本政体。

【考点】夏商周的行政管理-夏商周的中央行政体制

（三）夏朝政府机构

夏朝的政府机构就是在改造原有的公共权力机构的基础上建立起来的。

1.改造原部落联盟的“四岳”议事会。“四岳”议事会变成君主的辅助及咨询顾问。

2.设置官僚机构，即所谓“夏后氏百官”。

04 殷商时期行政体制的发展演变 ★★

（一）王子王位继承制的确立【1904、1410 名词】

商前期，实行兄终弟及制，造“九世之乱”。盘庚迁殷后，始变“兄终弟及“制为王子王位继承制，即将王位继承资格缩小到王的直系子嗣， 较好地解决了最高统治权的顺利交接，避免因内部权力斗争而危害整个王朝的统治。

（二）中央政府的机构设置

商朝的管理水平与夏相比：

（1）商王进一步突出了自己的独尊地位。在祭祀、征伐这些重大事务上，商王拥有最后决策权。

（2）扩大中央王朝的管理机构，按职能设官定制，其职官大体可划分为宗教、政务、事务三类。宗教官分为巫、多卜、占、作册等；政务官称为卿士，其中师保是最高政务官；事务官是主管宫廷事物，即管理宫廷奴隶的官吏。王廷中管理奴隶的总管称“宰”，其他成小臣。

05 周行政体制的规范化 ★★★

（一）嫡长子继承制：

 周朝确立的嫡长子继承制。西周，就是在诸嫡子之中，确定嫡长子的优先继承地位。

 宗法制度的核心问题就是通过血缘亲疏及长幼辈分的血族观，保证嫡长子继承王位。

真题解析

【1804、1210 单】中国古代王位的嫡长子继承制确立于（）

1. 夏朝
2. 商朝
3. 周朝
4. 秦朝

【答案】C

【解析】商朝虽确立王子王位继承制，但并未完全解决王位继承的顺序问题，真正解决这一问题的是周朝确立的嫡长子继承制。西周，就是在诸嫡子之中，确定长子的优先继承地位。

【考点】夏商周的行政管理-夏商周的中央行政体制

（二）周中央官僚机构

1.周天子

 地位最高，权力最大；

 拥有六种权力：主祭权、册封权、统帅军队权、官吏任免权、授予爵禄赏罚权和巡狩权。

2.周王以下设有辅弼大臣

 三公（太师、太傅、太保）为最高辅佐官员。

真题解析

【2016.10 多选】周中央政府在周王以下设有辅弼大臣，其中三公是指（ ）。

A．太师

B．司徒

C．太傅

D．太保

E．司马

【答案】ACD

【解析】周中央政府在周王下设有辅弼大臣，其中三公即太师、太傅、太保为最高辅佐官员。

【考点】夏商周的行政管理-夏商周的中央行政体制

3.三公以下的官有政务官和文化教育官两个系统：

 最重要的政务官是三司：司徒（管籍田和农业生产）、司马（军事）、司空（工程营造）。此外还有专掌司法的司寇。

 文化教育官系统官员：大史、大祝、大卜、负责宗教、文书册命等事务，带有神职色彩。

真题解析

【2014.10 单选】西周时期，掌管藉田和农业生产的政务官是（ ）。

A．司寇

B．司空

C．司徒

D．司马

【答案】C

【解析】三公以下的官有政务官和文化教育官两个系统。最重要的政务官是三司：司徒（管籍田和农业生产）、司马（军事）、司空（工程营造）。此外还有专掌司法的司寇。

【考点】夏商周的行政管理-夏商周的中央行政体制

4.宫廷事务官

 以“宰”为首，“宰”为宫内总管，主持内事，但有时也兼及外事，如传令等。

 西周晚期，宰的地位上升，与政事官系统和文教官系统的长官平行。

06 夏的地方行政体制 ★

 夏朝地方诸侯一般称为某某氏，也称为君或伯。

 一方面，夏通过“享”“会”等方式召集各部族首领，传达王命，索取贡赋，不服从者则共同讨伐；

 另一方面，臣服于夏朝的部族仍保持有一定的自主权，王朝对其内部事务一般不予干涉。

07 商的地方行政体制 ★★★

 盘庚迁殷以后，商王朝吸取夏朝及商朝早期的历史教训，对王朝管理体系进行调整，实行内外服制以强化王权。

 内外服制：是一种二元统治体制，即将统治分为“内服”和“外服”两大部分，采取不同的统治方式和组织形式。【1710、1410 名词】

（一）“内服”

指商王直接统治的区域，即王畿所在地，由君王直接派官员组织被征服者从事生产。

（二）“外服”

是指诸侯国统治的区域，由各地诸侯管理，外服具有一定的地方行政区划的性质。外服诸侯与商主是一种君臣关系。

真题解析

【1904、1504 单】商王朝调整王朝管理体系，以强化王权的制度称为（ ）。

A．礼乐制

B．内外服制

C．井田制

D．宗法制

【答案】B

【解析】盘庚迁殷以后，商王朝吸取夏朝及商朝早期的历史教训，对王朝管理体系进行调整，实行内外服制以强化王权。

【考点】夏商周的行政管理-夏商周的地方行政体制

真题解析

【2016.04 论述】试述商朝的行政体制。（10 分）

【答案】（1）商朝吸取夏朝及商朝早期的历史教训，对王朝管理体系进行调整，实行内外服制以强化王权。内外服制是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部分，分别采用不同的统治方法和组织形式。（2 分）

（2）内服是指商王直接统治的区域，即王畿所在地。在内服地区，改变过去通过贡纳来间接控制被征服部落的种族奴隶制，直接派官员组织被征服的奴隶从事生产，由商王派官员监督。商王为妻、妾和子弟代表商王成为监视地方诸侯的要员。这些举措增强了中央王朝的实力，也在一定程度上稳定了王朝的统治秩序。（3 分）

（3）外服是指诸侯国统治的区域，具有一定的地方行政区划的性质 。外服制下的诸侯国均有封号，表明他们隶属于中央王朝，形成一种上下君臣关系。外服诸侯仅是王畿以外的官员。商王可以在其上行使各种权力，包括调遣武装力量，征收赋税。同时， 商王也有义务派军队保护这些诸侯。（3 分）

（4）外服诸侯有其独立性的一面。特别是那些势力强大，威镇一方，被称为“方伯”的诸侯。他们因地位高，势力强，成为一方诸侯的首领或盟主，他们与中央王朝的关系往往在双方势力的消长中发生变化。（2 分）

【考点】夏商周的行政管理-夏商周的地方行政体制

08 周的地方行政体制 ★★

（一）分封制

在地方行政体制上，周王朝实行分封制度。分封制是一种天子向诸侯，诸侯向世卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。【1804 名】

1.经过不同层次的分封，西周王朝形成了等级结构的国家群。

2.分封诸侯的目的是拱卫中央王朝，天子与诸侯之间存在着一定的权利义务关系。

3.诸侯兼有地方行政长官的性质，但也保留相当的独立性。

4.西周时期分封制度达到成熟和完善：一方面分封制度本身趋于成熟和完善，另一方面则是宗法制度、礼乐制度等配套制度的成熟和完善，分封制是以周天子为首的等级名分制度，宗法是从血缘关系、思想上维护这种制度，礼乐制度是从行为上维护这种制度。（关系）

（二）礼乐制度

礼乐制度涉及国家政权活动的秩序和原则以及社会各阶层成员生活方式的成文或不成文的规则体系和典章制度，其实质是维护各级奴隶主贵族特权的等级制度，配合一定的典礼形式，还有与之相应的舞乐。

（三）乡遂管理体制

乡遂管理体制是周在地方基层行政区划上实行的一种管理体制。乡是国人居住之地，遂为野人居住之所。

09 夏商周行政运行的体制性特点 ★★

（一）夏商周的等级君主制的特点

1. 等级君主制国家结构的影响。

（1）在行政决策上的集中程度较低，凡涉及下级邦国的事务，中央均通过盟会的形式加以协调，凡社会邦国之间的关系，常经谈判以结盟的方式作出决策；

（2）在行政沟通上不是如同后世国家行政机关的沟通，而是国与国之间的外交联系；

（3）在行政文书上，常以协商性文书体裁为重；

（4）在行政执行上，行政的灵活性大于统一性。

2.原始氏族公社痕迹的残留。【1704 简述夏商周时期原始氏族公社痕迹对君主权力的影响。】

（1）盛行于部落联盟时代民主制的某些残留使得诸侯国君和宗室贵族对朝政拥有相当的参与权，制约着王权的发展。

（2）贵族议事制度的影响。

（3）王权受到宗教信仰的限制。

（二）王权专制程度提高的原因

1.通过兼并和战争，国家逐渐由分散走向集中，向统一的专制国家过渡。

2.西周时期天命观发生变化。

10 夏商周的行政决策与联络方式 ★★★

 纵向的行政决策与联络（上下级）

 横向的行政决策与联络（平级间）

（一）纵向的行政决策与联络（上下级）

1.纵向的行政决策，指中央朝廷、诸侯和卿大夫小朝廷的层层行政决策，其共同特点是实行君主专制，即最后决策权由君主独掌。

2.联络方式：

（1）巡狩：周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式。【2013.01名词】

（2）朝觐：诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪。

（3）间接联络即天子派使臣慰问诸侯，或诸侯遣使臣见天子，称为聘。

真题解析

【1804、1504 单】周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式称为（ ）。

A．朝会

B．巡视

C．朝觐

D．巡狩

【答案】D

【解析】巡狩是周王在郊外设坛召集各方诸侯对重大问题进行谋议、发布政令的会议形式。朝觐则是诸侯定期朝见天子并向天子述职的一种礼仪；朝会是诸侯间直接拜访。

【考点】夏商周的行政管理-夏商周的行政运行和行政监督

（二）横向的行政决策与联络（平级间）

 诸侯之间、卿大夫之间的联系与决策，按照“朝会”、“聘问”等礼仪形式进行。

1.朝会是诸侯间直接拜访，细分为“朝”、“会”两种形式。

 朝指诸侯国君彼此到对方宫廷去拜会；

 会则是诸侯之间彼此在国都之外的郊野拜会。【1904、1510 单】

2.“盟”是一种在神前发誓的杀牲歃血仪式，会盟是西周时期（特别是春秋时期）诸侯之间、卿大夫之间进行决策的重要形式。

3.朝会乃是一种直接沟通的方式，另有“聘问”这一间接沟通的方式，即诸侯派使者互相访问。

“问”是小聘，礼节不高，随时举行；

 大聘称“殷聘”，定期举行，礼仪隆重。

4.西周的行政文书（文书—行政决策和联络沟通需要一定的记载和凭证）

（1）“诰”分为两种形式：一是上级对下级发布的命令或布告；二是君臣之间互相勉励之词的记录，作为后世君主行为的规范。

（2）“誓”多为战时的动员令；

（3）“命”绝大多数为册命之书；

（4）“简书”是日常通告文书；

（5）“约”相当于今天之契约，具有法律效力，一般用于国与国、个人与个人之间的盟会上，在西周时盛行，后世少见。

真题解析

【2016.04 单选】夏商周时期，战时动员令的文书形式多为（ ）。

A．命

B．约

C．诰

D．誓

【答案】D

【解析】A“命”绝大多数为册命之书；B“约”相当于今天之契约，具有法律效力，一般用于国与国、个人与个人之间的盟会上，盟会时要在神灵前起誓，并将起誓内容形成文字，作为日后检验是否履约的凭证。在西周时盛行，后世少见；C“诰”分为两种形式：一是上级对下级发布的命令或布告；二是君臣之间互相勉励之词的记录，作为后世君主行为的规范；D“誓”多为战时的动员令，为正确选项。

【考点】夏商周的行政管理-夏商周的行政运行和行政监督

11 夏商周的行政执行 ★

 各地方诸侯和卿大夫在执行中央政令上的特点：统一性和灵活性

 从宗法、礼乐制度看，中央在宗法、礼乐制度方面在理论上对各地诸侯要求极严，但在具体实施过程中却十分灵活。

 在法制方面，为使各国在行政运行上不彼此发生矛盾，西周时期强调法制的一统性。

 另外，西周王朝较为重视行政执行后的信息反馈。

12 夏商周的行政监督 ★

 西周的行政监督初具形式，主要有两种：

（一）天子、诸侯各自对其下属“邦国”的监督

 主要利用朝觑、巡狩方式进行，或委派监国、上卿进行。

 监国作为一种制度是指派出诸侯级使臣代表天子监临诸侯国的管理体制，监国者地位相当高，多由王子弟担任。

（二）天子、诸侯、卿大夫各自对其直接管辖区的监督

依靠官员进行。西周初年，对王畿实行分片管理制，巡行方式监督。

13 官员的选拔 ★★

 夏、商、周时期实行世官制度；

 在夏、商时期，血统是选拔官员的主要依据。

 世卿世禄制【2018.10 名词】—指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。世卿是指贵族中到王室充当卿士或到公室充当卿的那一部分具有官僚身份的贵族，他们的官职世袭，故称世卿。世禄是指这些贵族一方面在朝为官，另一方面仍是其封国的封君，享有原有爵位和采邑作为其俸禄并世代享用。

 影响：世卿世禄制是巩固“封邦建国”王朝行政体制的一种手段，对等级君主制所固有的分散性作了一定程度的补救。下级封君到上级封君处做官，加强了上下级封君政治上的联系和行政上的沟通，但另一方面也易造成诸侯称霸、强卿专权、使天子、诸侯沦为傀儡。

14 官员的管理机构 ★

 西周时，开始出现佐助天子管理官员的人事官员，即司士，其主要职掌有：（1）掌管官员档案；（2）正群臣朝仪之位；（3）负责官员的爵禄赏赐；（4）掌群臣之治，即掌戒令刑罚。

 公族：常在王左右，有册命时充当司仪，是专管公族的人事官员。

15 官员的爵制 ★

 除爵外，还有一种表明身份的标志，即“命”，指天子的册命。

16 官员的俸禄和退休 ★

 官员待遇：夏商周实行世禄制，即各级封君享受自己封地上的收入，除按规定向上一级封君交纳一定的贡赋和提供一些劳役外，其余部分归封君享用，

 官员年老致仕的制度：70 岁退休。

真题解析

【2016.10 单选】在官员待遇方面，夏商周实行的是（ ）。

A．分封制

B．内外服制

C．世禄制

D．世卿制

【答案】C

【解析】在官员待遇方面，夏商周实行世禄制，即各级封君享受自己封地上的收入，除按规定向上一级封君交纳一定的贡赋和提供一些劳役外，其余部分归封君享用。

【考点】夏商周的行政管理-夏商周的官员管理

17 大国争霸与等级君主制王朝的解体 ★

 王权沦落，大国诸侯相继为争夺霸权而逐鹿中原。

18 强卿专制与中央集权体制雏形的出现 ★★

 春秋时期，社会关系变化，最富于时代意义的是卿大夫的兴起。

 强卿专制—春秋战国时期，经过长期的争霸兼并战争，各诸侯国相继衰落，而充任各诸侯国的文臣武将的卿大夫的实力日益得到加强，地盘不断扩大，逐渐掌握了各国的内政外交大权，形成了执政的局面。

 中央集权体制的特点

（1）在官员管理上，由家臣制向官僚制转化；

（2）在中央朝廷组织上，由家臣聘任制发展成为客卿制；

（3）在地方管理上，由国鄙制向郡县制的转化。

（一）世卿制的瓦解与官僚制雏形的出现

官僚制是在卿大夫“邦国”内家臣制基础上发展起来的。

（二）国鄙制向郡县制的转化

春秋时期，县郡最先在晋国和楚国设立。

真题解析

【1704 多】春秋时期，最先设立县郡的是（ ）。

A．晋国

B．楚国

C．齐国

D．韩国

E．各国

【答案】AB

【解析】春秋时期，县郡最先在晋国和楚国设立。

【考点】夏商周的行政管理——春秋战国时期向君主专制体制过渡

19 变法运动与中央集权管理体制的确立 ★★★

1.战国时期变法运动：魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅变法。

2.实质：用郡县制为特征的中央集权的封建君主专制取代宗法等级君主制。

3.结果：对以后历代封建国家行政管理都产生了极其深远的影响。

4.战国时期变法运动的内容及其影响（5 个）：【2014.10 简答】

第一，用郡县制取代分封制，达到了实现封建君主中央集权的目的；

第二，废除井田制，承认土地私有制，奠定了封建君主中央集权体制的经济基础；

第三，变法运动中，各国先后颁布法律，出现依法治民的倾向；

第四，废除了世卿世禄制，实行官僚制。官僚制的特点：是一种和封建君主中央集权管理体制相适应的人事管理制度，它具有：

（1）官员职位不能世袭，只能凭能力和功劳由国家授予；

（2）官吏只能依法按上级的规定行使职权，上级通过“上计”来考核官吏，依据官吏的工作实绩予以奖惩，并作为官员升迁的依据；

（3）俸禄制取代食封制。

第五，通过一定的组织形式强化君主专制权力。（1）各国君主名号升级。王—帝

（2）君主对权力结构控制方法的调整，在官僚机构中实行文武分职制，此举有效防范了大臣对权力的独揽和对君主权力的威胁，适应了当时行政管理日趋繁杂形势下政治和军事分工的需要。

真题解析

【2013.10 单选】战国时期，官员考核的主要形式是（）

1. 问计
2. 自荐
3. 举荐
4. 上计美好明天内部资料

【答案】D

【解析】战国时期，官吏只能依法按上级的规定行使职权，上级通过“上计”来考核官吏，依据官吏的工作实绩予以奖惩，并作为官员升迁的依据。

【考点】夏商周的行政管理——春秋战国时期向君主专制体制过渡

 章节小结

（1）本章知识点较为分散，多为识记内容；

（2）重点考核第二、三节夏商周中央行政体制和地方行政体制，第四节行政决策和联络方式，以及第六节中战国时期的变法运动的内容及影响。