绪论重点复习资料（行政组织理论）

行政组织理论

主讲：肖潇老师

第一章 绪论

01 组织与行政组织概述★★★

一、组织的含义

组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

二、行政组织的含义

广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组成系统。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系。是社会组织中规模最大、管辖范围涉及最广的。

三、行政组织的基本要素

组织目标分为总目标、分目标和工作目标三类。总目标是关于组织最根本性问题的原则性规定，是制定分目标和工作目标的依据，分目标和工作目标是组织总目标的分解和具体化。

【2019 年 4 月】下列组织中属于狭义行政组织的是（ ）。

【选项】

A．广东省人民政府

B．吉林省人大常委会

C．天津市政协

D．浙江省行政学院

【答案】A

【解析】在我国，狭义的行政组织是指国家权力机关——各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府系统。

【考点】绪论——组织与行政组织概述

【2019 年 10 月】在行政组织基本要素中，作为组织赖以产生、发展的基础和原因，也是组织存在的灵魂的是（ ）。

【选项】

A．人员

B．经费

C．目标

D．权责关系

【答案】C

【解析】目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。

【考点】绪论——组织与行政组织概述

02 行政组织的性质★★

一、行政组织的一般性质

1.静态的组织机构：从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体、它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工程程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。其中，职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构，而职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分职位配置的出发点和归宿。行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。

2.动态的组织过程：从动态的角度看，行政组织是把一个人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。

3.生态的组织环境：从行政组织与整个社会的关系看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。

4.心态的组织意识：行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体。人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合点。

二、行政组织的特殊性质

1.政治性：国家的职能核心就是维护统治阶级的利益；

2.社会性：社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心；

3.权威性：国家权力是一种政治统治权力，一种社会管理权力。强制服从是行政组织权威性的突出特征；

4.法制性：任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，要依据宪法和法律开展活动；

5.系统性：由若干要素按照一定目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明、协调有序的有机体；

6.服务性：政府要主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，而且要促使本组织的工作人员，以积极的态度和高度的热枕，主动地为认为生产和生活服务。

三、行政组织与其他社会组织的区别

1.管理对象不同；2.提供社会服务不同；3.活动依据不同；4.活动目的不同。

【2016 年 4 月】行政组织最明显的外在表现是（）。

【选项】

A．静态的组织结构

B．动态的组织过程

C．心态的组织意识

D．生态的组织环境

【答案】A

【解析】行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。

【考点】绪论——行政组织的性质

【2018 年 4 月】行政组织最外观的表现是（ ）。

【选项】

A．行政组织结构

B．行政组织意识

C．行政组织环境

D．行政组织过程

【答案】A

【解析】行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。

【考点】绪论——行政组织的性质

03 行政组织在行政管理中的作用

（一）行政组织是行政管理的主体

行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。

（二）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础

从管理学的角度看，组织与人员是一切管理活动的两个基本支点，二者构成了管理活动的基本框架。但相对于人员而言，组织具有更为重要的作用，是管理活动更为基本的支点，它是行政人员发挥作用和能量的物质基础。

04 行政组织的功能★★★

一、行政组织功能的含义

所谓功能，即某一种特定事物所发挥的作用，它是功效与能力的辩证统一。行政组织功能是作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共社会事务的过程中所具有的独特作用。行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。国家机器整体活动的总方向就是国家功能，即国家在管理社会事务过程中所具备的作用。国家功能是国家本质的外在表现，国家本质决定其功能，功能体现本质。

二、行政组织功能的内容

1.政治功能（集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权）；

2.经济功能（最主要、最基本的功能）；

3.文化功能（①政治思想教育和道德品质教育；②科学文化教育）；4.社会功能。

当代各国行政组织的社会功能主要有：（1）提供社会保障；（2）促进公正的收入分配；（3）控制人口增长；（4）环境保护。

社会保障体系包括两方面：一是社会保险体系，包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险四大类；二是社会救济体系。

三、行政组织功能的特点

1.广泛性与有限性；行政组织的有限性主要表现为：①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；②凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应该干预；③行政组织功能的发挥要以法律为依据；④行政组织自身能力的有限。

2.稳定性与变异性。

【2017 年 10 月】行政组织功能中，最能体现国家阶级性的是（）。

【选项】

A．社会功能

B．政治功能

C．文化功能

D．经济功能

【答案】B

【解析】行政组织各项功能中，政治功能最集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。

【考点】绪论——行政组织功能的内容

【2018 年 4 月】促进收入的公正分配，这是行政组织的（ ）。

【选项】

A．政治功能

B．经济功能

C．文化功能

D．社会功能

【答案】D

【解析】行政组织功能的社会功能主要包括提供社会保障，促进公正的收入分配，控制人口增长及环境保护。

【考点】绪论——行政组织功能的内容

01 行政组织理论的研究内容

一、行政组织理论的研究内容

（一）行政组织的综合性研究

1.研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。

2.研究行政组织的历史发展和理论发展。自国家产生以来，就有行政组织。

（二）行政组织的静态研究

1.研究行政组织的目标；2.研究行政组织的结构；3.研究行政组织的体制。

（三）行政组织的动态研究

1.研究行政组织的建立与管理；2.研究行政组织的变革。

02 行政组织理论的学科性质

行政组织具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织既有特殊的政治性，又有各个不同国家所共有的社会性。

03 行政理论与相关学科的关系★

一、行政组织理论与政治学的关系

政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学是行政管理学的专业基础理论；行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论。

二、行政组织理论与管理学的关系

管理学研究的是以组织为主体对公共事务进行管理的科学，其中很重要的内容是对组织自身的研究。行政组织理论是管理学的分支。

三、行政组织理论与行政管理学的关系

行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中独立出来的。

四、行政组织理论与心理学的关系

行政组织内部组成人员的心理和行为规律，这包括个人与所承担的工作任务、角色之间的心理与行为关系，各个成员之间，各个正式、非正式群团之间的心理与行为关系，等等。心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。

【2018 年 10 月】下列关于行政组织与行政管理学关系的说法，正确的是（ ）。

【选项】

A．行政组织理论是行政管理学的一个分支

B．行政管理学是行政组织理论的专业基础理论

C．行政管理学先于行政组织理论而产生

D．行政组织理论先于行政管理学而产生

E．行政管理学是从行政组织理论中分离而独立出来的

【答案】ABC

【解析】行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离出来的。

【考点】绪论——行政理论与相关学科的关系

01 行政组织理论的研究方法★★

一、阶级分析的方法

阶级分析的方法是历史唯物主义的基本方法，是阶级分析和历史分析的结合，是将特定的行政组织现象放到特定的社会历史条件和政治制度、社会环境中进行分析的方法。

二、系统分析的方法

系统分析的方法，就是要求从系统论的观点出发，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约的关系中来把握行政组织的整体。这实际上也是马克思主义唯物辩证法在现代的具体运用和发展。

三、理论联系实际的方法

理论联系实际是马克思主义的一个基本原则，也是研究行政组织理论应有的学风和方法。

四、静态与动态相结合的方法

它侧重于对行政组织结构、制度、规章和权力分配的研究，因而又被称为结构的研究方法。

五、纵向与横向相结合的方法

首先，要从纵向的历史角度去考察和研究行政组织的起源与发展；其次，在进行纵向研究的同时，我们也要横向地考察和比较各国行政组织的现状及特点。

【2017 年 4 月】在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约关系来把握行政组织整体的方法是（）。

【选项】

A．系统分析的方法

B．理论联系实际的方法

C．静态的研究方法

D．纵向的研究方法

【答案】A

【解析】系统分析的方法，就是要求从系统论的观点出发，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约的关系中来把握行政组织的整体。

【考点】绪论——行政组织理论的研究方法

02 行政组织理论的研究的意义

1、建立特色体系。是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。

2、社会发展需要。是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。

3、组织改革需要。是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

4、提升能力需要。优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。