行政组织的演变重点复习资料（行政组织理论）

行政组织的演变重点复习资料（行政组织理论）

第二章 行政组织的演变

01 奴隶制时期的外国行政组织★★★

一、古埃及的行政组织

古埃及的行政组织是高度混同的，各部门之间的职权及关于之间的权限虽有所分工但没有明确的划分，法庭也未从行政机关中分离出来，祭司在国家机构中占有显著地位。

二、古希腊的行政组织

雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。

雅典民主制全盛时期的国家政权所具有的特点有：1.雅典的行政组织具有原始的民主行政特征；

2.强调依法行政；3.行政官员非专业化、非职业化，无报酬；4.行政职能简单。

三、古罗马的行政组织—共和国时期

四、奴隶制时期外国行政组织的特点

1.行政组织职能简单且未明确分化；

2.古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工；

3.中央和地方的关系相对简单；

4.在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

【2016 年 10 月】古代奴隶主民主共和政体的典型国家是（）。

【选项】

A．古埃及

B．古巴比伦

C．雅典

D．古印度

【答案】C

【解析】雅典是古代奴隶民主共和政体的典型国家古埃及实行奴隶制君主专制制度。

【考点】行政组织的演变——奴隶制时期的外国行政组织

【2018 年 10 月】古代雅典的最高权力机关是（ ）。【选项】

A．元老院

B．五百人会议

C．公民大会

D．十将军委员会

【答案】C

【解析】古代雅典公民大会是国家的最高权力机关。美好明天内部资料

【考点】行政组织的演变——外国行政组织的演变

02 封建制时期的外国行政组织★★

一、英国封建制时期的行政组织

1.盎格鲁—撒克逊时期

国王和贤人会议两个权力中心。贤人会议由贵族组成，是由国王不定期召集的中央会议。许多法令都以贤人会议的名义颁布。贤人会议还是全国最高法庭，它的权威高于国王个人。

2.14 世纪中叶

御前会议分为上下两院。上院：（贵族院）僧侣与大贵族。下院：（众议院）地方代表。

二、法国封建制时期的行政组织

中世纪法国君主制度的演变大致经历了三个阶段：地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专制君主制。行政组织也经历了相应的演变过程。

1.地方分封的封建君主制：国王名义上是最高的封建领主，实际上各封建领主各自为政，不聆听国王的政令，因而当时有“小国王、大诸侯”之说。行政组织按由宫廷到世袭领地的系统建立。

2.等级君主制：所谓等级君主制指三级会议与君主并存。三级会议由高级僧侣、世俗贵族和富裕市民三个等级的代表组成。

3.中央集权的专制君主制：专制君主制时期的法国建立了中央集权的官僚制度。国王拥有立法、行政、司法、军事等最高权力。三级会议被解散。由国王和他的几位亲信大臣组成最高国务会议。监察官的设置，是法国完成中央集权化的行政框架的重要标志。

三、封建制时期英法行政组织的特点

1.立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

2.中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。

3.地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。

4.王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。

03 资本主义时期的外国行政组织★★★

一、英国现代的行政组织

1.英国中央行政组织

（1）枢密院：形式上的最高行政机关，实际权力掌握在内阁手里。

（2）内阁：英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构。其主要职能有：①行政职能；②决策职能；③立法职能；④监督职能。

（3）政府各部：部是中央行政的职能部门。

2.英国地方行政组织

（1）英国地方行政组织的层次

20 世纪以来，英国地方行政组织一般分为二级，即郡（含郡市：人口在 5 万以上的市为郡市）和区。有时处为三级，即郡、区、教区或社区。

（2）英国地方行政组织的职能及机构

根据英国地方政府法的规定，英国地方政府的主要职能有：①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。

二、美国现代的行政组织

美国是联邦制国家，又是实行三权分立制最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。美国行政组织包括联邦政府机构、州政府机构以及地方政府机构。美国联邦行政机构由总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构组成。美国总统既是国家元首，又是最高行政首脑。

1.联邦行政组织

（1）总统直属机构：它们直接受总统领导，是总统的咨询、参谋辅助机构。在总统直属机构中，白宫办公厅、管理和预算办公室是地位最重要、历史最悠久的部门。它们管辖的事务涉及总统职务的全部活动。白宫办公厅是总统办事机构和总体直辖的政府各部的神经中枢，是给总体出谋划策的“小内阁”“智囊团”。

（2）内阁和行政部：美国的内阁是总统和部长集体讨论政府事务的机构，因此是美国行政系统的一部分。但美国内阁从一开始就是作为总统的咨询机构出现的，它从未起过集体决策机构的作用。美国的内阁和英国的内阁不一样。主要表现在：其一，美国的内阁不决定任何政策，也没有集体的政治责任。其二，美国内阁只向总统负责，不向国会负责。总统与阁员是上下级关系。其三，美国内阁没有固定的组织形式，没有固定的人员，没有固定的会期。

（3）独立行政机构：它是为某一专门目的而设立的一种重要的行政组织。虽然它比部的行政级别低，但它比政府各部拥有更大的自主权。由于它是行使一定专门职能，执行一定专门任务，对于总统和政府行政部享有相对独立性的行政管理机构，所以称为独立的行政机构。独立行政机构具有如下

特点：①专业性强；②具有独立性；③行使混合权力；④办事效率高。

独立行政机构不仅有行政权，同时还有准立法权、准司法权，因而有“第四部门”之称。联邦政府第一个具有重要地位的独立行政机构是 1887 年成立的州际商业委员会。

2. 州行政组织

联邦政府最初由 13 个州，现在由 50 个州组成。州政府根据州的宪法来加以组织，和联邦政府一样，也设有立法、行政、司法三个部门。联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导和从属关系。州政府有权在本州范围内征税，有关社会福利、教育、医疗卫生、治安和警务等方面的事务由各州自主负责。由于各州的情况不样，设立的行政机构也不一样。

3.地方行政组织

（1）美国县政府组织：县政府组织各不相同，但基本结构相同，即它是立法、行政的合一。县的主要行政管理机关是县委员会。县委员会既是立法机关，又是行政机关。县政府的传统职能是执行州的行政职务，它既是州中最大的地方政府，又是州政府在某一地区的代理机关。

（2）市行政组织：美国市政府，既是州政府的代理，又是市政的自治体，是市民自愿结成的法人团体。市政府的职能主要有：公共安全、公共卫生、环境保护、公共交通、公共教育、财政及市场管理等。

美国市政府的组织形式大致有四类：①市长一市议会制（最古老和最通行）；②市经理制；③委员会制；④大都会区制。

（3）镇行政组织：在美国只有 20 个州有镇政府，镇政府的组织式各异，多是由选民选举产生的镇委员会承担行政职能。

（4）特别行政区：它只是执行某一专项职能，不像一般地方政府执行多种职能。最常执行的职能是防火、供水、排水、土壤保护、河流管理等。另外专门管理公共教育的学区。这些特别行政区的领导机构为管理委员会。

三、法国现代的行政组织

1.法国中央行政组织

（1）总统：总统具有任命总理及政府成员而无需议会批准的权力，有主持部长会议、签署部长会议决定的法定权力，有仲裁政府各部门不同意见的权力。1958 年的宪法规定，总统和政府总理都享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称为“行政二头制”。但由于总理是由总统任命的，实际上总统的权力还是大一些。

（2）总理：总理是政府首脑，总理和部长联合称为政府。各部部长由总理提名，总统任命。总理根据总统的授权，主持部长会议、最高国防会议、国防委员会议，总统所发布的命令要总理副署。总理作为政府首脑，既对总统负责，又对议会负责。总理府是协助总理行使职权的机关，实际上是政府的办事机构。

（3）中央各部：部长是中央专门行政机关的首长。中央各部是某一方面公共事务管理的职能机构，具有全国范围的管辖权。部的数目没有法律限制，随国家行政职能的扩张而增加。大革命初期，1791 年时只有 6 个部。

2.法国地方行政组织

（1）法国地方行政组织的特点：即每一个层级，既是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表，其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团体自治行政机关，其机构是议会及议长。前者负责国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。

（2）法国大区行政组织

法国本土现有 22 个行政大区，每个大区包括几个省；戴高乐执政时期，为了对全国经济的发展进行合理布局，推行经济大区制度。大区首脑称大区行政长官，由大区首府所在地的省长兼任。大区不是省的上级机关，大区的职权主要限于经济发展和领土整治方面，并代国家协调两个省以上的活动。

（3）法国省行政组织

省是法国最主要的国家行政区域，建立于大革命时期。法国本土现有 96 个省。省长由政府总理和内政部长提名，经部长会议通过后由总统任命。省长是国家和中央政府在省内的代表，掌握省内的全部国家行政权力，指挥中央各部在省内的分支机构。作为省地方团体自治行政机关的是省议会及议长，议长是省地方团体的行政首脑。

（4）法国市镇行政组织

市镇是法国最古老的地方行政组织。市长是市镇的行政首脑。市长有两种身份：一方面地方团体自治行政机关的首长，执行市镇的自治公务；另一方面是国家在市镇的代表，执行国家的公务。其中，第一种身份占主导地位。作为国家的代表，他接受中央行政领导和省长的指导，执行国家公务；作为地方自治官员，他接受市议会的控制，执行市镇的自治公务，但要接受省长对其行使自治权的监督。

四、资本主义时期外国行政组织的特点

1.行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

2.近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。

3.行政权力越来越大。

4.在中央行政组织与地方行政组织的关系上，中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。

【2017 年 4 月】美国联邦政府独立行政机构的特点是（）。

【选项】

A．专业性强

B．直接对总统负责

C．行使混合权力

D．办事效率高

E．具有独立性

【答案】ACDE

【解析】立行政机构是为某一专门目的而设立的一种重要的行政组织。特点：（1）专业性强；（2）具有独立性；（3）行使混合权力；（4）办事效率高。

【考点】行政组织的演变——资本主义时期的外国行政组织

01 中国古代的行政组织★★★

1.夏、商、周时期的行政组织

我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，因而带有强烈的宗法色彩。

2.秦、汉时期的行政组织

3.隋、唐时期的行政组织

4.宋、元、明、清时期的行政组织

5.中国古代行政组织的特点

（1）强化中央集权,集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织的主流。

（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。

（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。

（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

【2017 年 10 月】秦汉时期，有“百官之长”之称的是（）。

【选项】

A．尚书

B．御史大夫

C．太尉

D．丞相

【答案】D

【解析】秦、汉实行三公九卿制。三公的名称多变化,或丞相、大尉、御史大夫,或司空、司马、司徒,但均为宰相,其中以丞相地位最高为“百官之长”。

【考点】行政组织的演变——中国古代的行政组织

【2018 年 4 月】中国的王位世袭制度创立于（ ）。

【选项】

A．商朝

B．夏朝

C．周朝

D．秦朝

【答案】B

【解析】禹死后，启通过武力继位，成为中国历史上由“禅让制”变为“世袭制”的第一人，开启了“家天下”的局面。

【考点】行政组织的演变——中国行政组织的演变

【2018 年 10 月】魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是（ ）。【选项】

A．门下省

B．中书省

C．尚书省

D．行中书省

【答案】B

【解析】三省职权划分明确，中书省取旨决策，门下省审议封驳，尚书省承旨执行。

【考点】行政组织的演变——中国行政组织的演变

【2019 年 4 月】下列制度中，属于中国元朝时期首创的是（ ）。

【选项】

A．郡县制度

B．行省制度

C．尚书省制度

D．中书省制度

【答案】B

【解析】元朝对地方的管理创行省制度这是我国古代地方行政组织的一次重大改革。

【考点】行政组织的演变——中国行政组织的演变

02 中华民国的行政组织★★★

一、南京临时政府时期的行政组织

1、1912 年，南京临时政府成立时采用总统制。《临时政府组织大纲》是中华民国政府的法律基础。

2、1912 年 3 月，南京临时政府发布《中华民国临时约法》改总统制为参议院下的内阁制。

二、北洋政府时期的行政组织

1、1913 年，袁世凯在北京就任大总统。

2、1913 年 5 月，发布《新约法》改内阁制为“总统制”。

3、1916 年，洪宪帝制失败。

三、国民政府时期的行政组织

中央：（1）国民政府设主席一人（后称总统），由国民党中央执行委员会选任。（2）国民政府由五院组成，即行政院（最高行政机关）、立法院、司法院、考试院和监察院。

地方：地方行政组织一般设省、县两级，在省与县之间，有一级行政督察，县以下有区、乡（镇）、保、甲等基层组织。

四、中华民国的行政组织特点

1.中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国思想。

2.孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。

3.从法律上确立了国民党一党专政的政治体制，国民党中央执行委员会是权力核心。

4.在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。

【2015 年 10 月】南京国民政府的最高行政机关是（）。

【选项】

A．国民参政会

B．立法院

C．行政院

D．国民党中政会

【答案】C

【解析】行政院是国民政府的最高行政机关。

【考点】行政组织的演变——中华民国的行政组织

03 中华人民共和国的行政组织★★★

一、中华人民共和国中央行政组织

第一阶段：建国初期（1949－1954），典型的议行合一体制，政务院是国家政务的最高执行机关。

第二阶段：1954 年宪法体制时期（1955－1966）

第三阶段：文革及拨乱反正时期（1967－1974）

第四阶段：1982 年宪法体制（1975－1982）

1959 年，我国国民经济陷入严重困难。1960 年，中央提出“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。

二、中华人民共和国地方行政组织及其与中央行政组织的关系

1.中华人民共和国地方行政组织的层级

1949 年中华人民共和国成立初期，地方行政组织有大区（东北、华北、西北、中南、西南、华东六大行政区）、省、县、乡四级。

2.中华人民共和国地方行政组织的组成、职能与机构设置

组成：地方各级人民政府由地方行政正副省长、自治区主席、市长、州长、县长、乡长、镇长、秘书长、部门首长组成。

职权：（1）执行本级人民代表大会及其常委会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命。（2）执行本行政区域的国民经济和社会发展计划，编制和执行财政预算，管理本区域内经济、文化建设和民政、财政、公安、司法行政、监察等工作。（3）领导所属工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或撤消它们的不适当的命令、指示和决议。（4）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保护各种经济组织的合法权益等。

机构设置：（1）政法管理部门；（2）经济管理部门；（3）综合管理部门；（4）经济和社会的监督部门；（5）教科文卫事业管理部门；（6）其他管理部门。

三、中华人民共和国行政组织的特点

1.新中国行政组织具有充分的人民性。

2.新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行调整与改革，并取得了一定的成就。

3.在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻民主集中制原则。

4.新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。

【2017 年 10 月】中华人民共和国成立之初，实行的行政组织体制是（）。

【选项】

A．议行合一体制

B．政企合一体制

C．计划经济体制美好明天内部资料

D．多党合作体制

【答案】A

【解析】在全国政治协商会议闭会期间，中央人民政府委员会暂行国家最高权力，统辖新中国最高立法、行政、司法、军事权，是典型的议行合一体制。

【考点】行政组织的演变——中华人民共和国的行政组织