行政行为（二）—依申请的具体行政行为重点复习资料（行政法学）

行政行为（二）—依申请的具体行政行为重点复习资料（行政法学）

第六章 行政行为（二）—依申请的具体行政行为

 历年真题分值分布

 本章核心考点

客观题【单选、多选】：

（1）行政给付的形式（2019 年 10 月单选）

（2）行政奖励的形式（2019 年 10 月单选）

（3）颁发专利权认证证书的行为性质（2019 年 10 月单选）

（4）行政机关发放自然灾害救济金的性质（2019 年 4 月单选）

（5）行政奖励的实施主体（2019 年 4 月单选）

主观题【简答】：

（1）简述行政许可的特征（2019 年 4 月简答）

 知识地图—行政行为（二）-依申请的具体行政行为

01 行政给付的概念和特征

（一）概念

 行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他 特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策等规定，赋予其一定的物质权益（如金钱或实物） 或与物质有关的权益的具体行政行为。

（二）特征

①行政给付是行政机关所作的一种具体行政行为。

②行政给付的对象是特定的公民或组织。

③行政给付是应当事人的申请并依据法律和行政法规实施的行政行为。

④行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益。

⑤行政给付通常情况下属于羁束行政行为。

真题演练

【1810 单选】下列关于行政给付的理解，错误的是（ ）。

【选项】

A．行政给付的内容可以是一定数量的金钱，也可以是实物

C．行政给付通常是自由裁量行政行为

B．获得行政给付是符合给付条件行政相对人法律上的一项权利

D．行政给付是行政机关作出的一种具体行政行为

【答案】B

【解析】（1）行政给付是行政机关所作的一种具体行政行为。

（2）行政给付的对象是特定的公民或组织。

（3）行政给付是应当事人的申请并依据法律和行政法规实施的行政行为。

（4）行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益。

（5）行政给付通常情况下属于羁束行政行为。行政机关没有自由裁量的权力。

【考点】行政给付的概念与特征

02 行政给付的内容和形式

（一）内容

①物质上的权益：表现为被帮助人获得一定数量的金钱或实物，如一定数额的货币、物品等。

②与物质有关的权益：这是赋予被帮助人以一定的权利，即需具备一定物质条件才能实现的某些权利，如免费入学受教育、享受公费医疗等。

（二）形式

①抚恤金

②特定人员离退休金

③社会救济、福利金

④自然灾害救济金及救济物资

真题演练

【1910 单选】下列不属于行政给付形式的是（ ）。

【选项】

A．特定人员离退休金

B．抚恤金美好明天内部资料

C．国家行政赔偿款

D．社会救济、福利金

【答案】C

【解析】行政给付形式包括抚恤金、特定人员离退休金、社会救济福利金、自然灾害救济金以及救济物资

【考点】行政给付

03 行政给付的程序

 各种行政给付的具体程序应由有关法律、法规、规章规定。不同形式的行政给付程序也存在一些共同程序规则，主要有：申请、审查、批准、实施，并要求书面形式。由于行政给付的标的多为一定的财物，在程序上还要求办理一定的财物手续和物品登记、交接手续。

01 行政许可的概念与特征

 概念：指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式。依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。

 我国《行政许可法》第 2 条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”对于行政许可的概念可以从如下几方面来把握：

①行政许可的主体为特定主体。

②行政许可是一种依申请的具体行政行为。

③行政许可原则上是一种授益性行政行为。

④行政许可决定具有多样性。

⑤行政许可一般为要式行政行为。

⑥行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和。

真题演练

【1910 名词解释】行政许可

【答案】指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。

【考点】行政许可的概念与特征

02 行政许可的程序

（一）行政许可的一般程序

1.申请程序

 申请的条件：

（1）申请行为必须向有行政许可权的行政机关提出

（2）申请人有明确的意思表示行为

（3）申请人必须提交所需的有关材料

2.受理程序

（1）予以受理

（2）要求当场更正

（3）限期补正

（4）不予受理

3.审查程序

4.听证程序

 步骤：告知、申请、组织听证、通知有关事项、举行听证、决定

5.决定程序

 三种决定程序：当场决定程序、上级机关决定程序、限期作出决定程序

6.期限

 我国《行政许可法》规定，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起 20 日内作出行政许可决定。

7.变更和延续

 变更和延续是行政许可决定的后续程序

（二）行政许可的特别程序

1.招标、拍卖程序

2.认可程序：考试；考核；核准

3.登记程序：是确定企业或其他组织主体资格的一种许可程序。

真题演练

【1904 多选】行政许可决定程序主要有（ ）。

【选项】

A． 当场决定

B．上级机关决定

C．限期作出决定

D．默认决定

E．公告决定

【答案】ABC

【解析】行政许可通常有三种行政决定：

①当场决定；

②上级机关决定程序；

③限期作出决定程序。

【考点】行政许可

01 行政奖励的概念与特征

（一）概念

 指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。

（二）特征

（1）行政奖励的实施主体是国家行政机关或法律、法规授权的社会组织。

（2）行政奖励的目的在于表彰和鼓励先进，鞭策和推动后进，调动和激发人们的积极性和创造性。

（3）行政奖励的对象十分广泛。

（4）行政奖励的内容是给予奖励者某些物质利益或精神利益，大多数情况下二者合并采用。

（5）行政奖励的性质是行政主体依照法律、法规的规定，赋予受奖励者以奖励性权利的一种无强制执行力的具体行政行为。

02 行政奖励的构成要件

(1)符合法定的奖励条件和标准

(2)符合法定的奖励形式

(3)符合法定的奖励权限

(4)符合法定的奖励程序

03 行政奖励的内容和形式

（1）行政奖励的内容

①物质方面的权益：表现为发给受奖者一定数额的奖金或奖品。

②精神方面的权益：表现为受奖者获得某种法定的荣誉，并被国家和社会承认， 如国家劳动模范的称号、通报表扬、通令嘉奖、记功、发给奖状、荣誉证书、奖章等。

③职务方面的权益：表现为给予受奖者晋升一定职务或晋升一定档次的工资。

（2）行政奖励的形式

①发给奖金或奖品；

②通报表扬；

③通令嘉奖；

④记功；

⑤授予荣誉称号；

⑥晋级；

⑦晋职。

真题演练

【1910 单选】下列不属于行政奖励的是（ ）。

【选项】

A．通报表扬

B．发给奖金

C．晋职

D．颁发许可证

【答案】D

【解析】颁发许可证是行政许可的程序，不属于行政奖励

【考点】行政奖励

04 行政奖励的程序

（1）奖励的提出。一般有三种方式：自行申请或申报；群众讨论评选；有关单位或个人推荐。

（2）审查批准。

（3）公布、评议。

（4）授予奖励。

01 行政确认的概念与特征

（一）概念

 行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认

可、证明并予以宣告的具体行政行为。

（二）特征

（1）行政确认是要式的行政行为。

（2）行政确认是羁束的行政行为。

（3）行政确认的外在表现形式，往往以技术鉴定书等形式出现，在较大程度上受到技术规范的制约，并由此决定管理相对人的法律地位和权利义务。

02 行政确认的主要形式和基本分类

（一）行政确认的主要形式

（1）确定

（2）认可

（3）证明

（4）登记

（5）批准

（6）鉴证

（7）行政鉴定

（二）行政确认的基本分类

（1）按行为的动因不同可以分为依申请的行政确认和依职权的行政确认

（2）按行政确认对他种行为的关系的不同，可以分为独立的行政确认与附属性的行政确认

（3）按照行政确认的对象不同，可以分为对身份、能力（或资格）、事实、法律关系和权利归属的行政确认

01 行政裁决的概念与特征

（一）概念

 行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。

（二）特征

（1）行政裁决的主体（即裁决者）是法律授权的特定的行政机关。

（2）行政裁决的对象是特定的民事纠纷。

（3）行政裁决程序的启动往往以当事人的申请而开始。

（4）行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律权威性。

（5）行政裁决是一种特殊的具体行政行为。

真题演练

【1810 单选】下列有关行政裁决的表述，正确的是（ ）。

【选项】

A．所有民事争议都可以通过行政裁决来解决

B．行政裁决是由行政机关主动作出的具体行政行为

C．行政裁决一般是终局性的，不能提起行政复议或者行政诉讼

D．甲出售变质的食品导致乙食物中毒住院治疗，食品卫生监督部门可以裁决甲赔偿乙的误工费和医疗费

【答案】D

【解析】行政裁决是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。我国的有关法律、法规和司法解释也已明确规定了对行政裁决不服可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

【考点】行政裁决的概念与特征

02 行政裁决的种类

（1）损害赔偿裁决；例如，甲出售变质的食品，致乙食物中毒住院治疗，食品卫生监督部门在对甲进行处罚的同时，裁决甲赔偿乙的误工费和医药费。

（2）权属纠纷裁决；如行政机关在进行土地行政管理时，对甲与乙就某一土地的使用权的归属发生 的争议进行确认，并作出裁决归乙使用。

（3）侵权纠纷裁决。例如，甲假冒乙的注册商标推销自己的同类商品，乙请求工商行政机关予以制止。

【1910 单选】甲公司在销售货物过程中假冒乙公司的注册商标，乙公司请求工商行政机关予以制止，工商行政机关依据《商标法》裁定甲公司侵权行为成立。工商行政机关的行为属于（ ）。

【选项】

A．行政裁决

B．行政确认

C．行政命令

D．行政判决

【答案】A

【解析】甲公司在销售货物过程中假冒乙公司的注册商标，乙公司请求工商行政机关予以制止，工商行政机关依据《商标法》裁定甲公司侵权行为成立。此行为属于侵权纠纷裁决，是行政裁决的一种。

【考点】行政裁决

【1904 单选】某县政府裁决某争议土地所有权为甲村所有，该裁决为（ ）

【选项】

A．损害赔偿裁决

B．权属纠纷裁决

C．侵权纠纷裁决

D．仲裁裁决

【答案】B

【解析】权属纠纷裁决指的是因涉及与行政管理相关的某一财务所有权、使用权的归属而发生的争议所作出的确定性裁决。

【考点】行政裁决

03 行政裁决的程序

（1）申请。申请必须符合下列条件：申请人适格，即申请人必须是民事权益发生争议的当事人或其法定代理人、监护人；申请必须向有管辖权的行政机关提出；申请必须在法定期限内提出，如《商标法》第 35 条规定为 15 天，《专利法》第 41 条规定为 3 个月，《商标法》第 27 条规定为 1 年；申请一般必须提交申请书，口头申请作为例外。

（2）受理

（3）调查、审理

（4）裁决

 知识地图

 本章核心考点

客观题【单选、多选】：

（1）行政给付的形式（2019 年 10 月单选）

（2）行政奖励的形式（2019 年 10 月单选）

（3）颁发专利权认证证书的行为性质（2019 年 10 月单选）

（4）行政机关发放自然灾害救济金的性质（2019 年 4 月单选）

（5）行政奖励的实施主体（2019 年 4 月单选）

主观题【简答】：

（1）简述行政许可的特征（2019 年 4 月简答）