行政法的基本原则重点复习资料（行政法学）

行政法的基本原则重点复习资料（行政法学）

第二章 行政法的基本原则

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知识地图—行政法的基本原则

01 行政法基本原则的含义

行政法的基本原则是行政法治原则，它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。作用：

（1）行政法治原则可以指导行政法的制定、修改、废止工作。

（2）行政法治原则有助于人们对行政法的学习、研究及解释。

（3）行政法治原则可以指导行政法的实施，发挥执法者的主观能动性，防止发生执法误差或错误执法。

（4）行政法治原则可以弥补行政法规范的漏洞，直接作为行政法适用。

行政法治原则作为法治原则在行政法上的反映，涵盖了对行政法关系所有主体的要求。

行政法治原则对行政主体的要求可概括为依法行政，具体可分解为行政合法性原则和行政合理性原则。

01 行政合法性原则的含义

行政合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。行政合法原则要求行政机关实施行政管理不仅应遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例等。合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。

02 行政合法性原则的具体内容

1.法律保留原则

法律保留原则是指行政活动的作出必须取得法律的授权，必须有法律的明文依据，否则不得为之。（法无授权即禁止）

2.法律优先原则

法律优先原则是指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。

（1）法律优先行政。

（2）行政不得违法。

法律优先原则和法律保留原则不同，前者是消极地禁止行政机关违反现行法律，后者是积极地要求行政活动必须有法律依据。在此意义上，法律保留原则的要求比法律优先原则更加严格。

01 行政合理性原则的含义

行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。

行政合理性原则产生的主要原因是由于行政裁量权的存在。

02 行政合理性原则的具体内容

行政合理性原则作为一个普遍适用的行政法基本原则，有一些具体的内容：（1）行政行为应符合立法目的；（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；（3）平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；（4）符合自然规律，如符合法律 规定的“合理采伐森林”、“合理利用土地”等；（5）符合社会道德，如职业道德、社会公德 等。

1.行政公开原则

行政公开，现已成为各国行政法的一项基本原则。它至少具备三项功能：

（1）减少或消除腐败。

（2）保障知情权。

（3）加强政府与个人或组织的合作。

行政公开的具体要求包括：

（1）行政行为内容公开。

（2）行政过程公开。

（3） 行政信息公开。

2.行政公正原则

公正原则的基本精神是公平、合理地对待行政相对人和处理行政管理事项，在学理上可以分为实体公正和程序公正。

实体公正具体而言：

（1）不徇私情意味着行政机关及其工作人员不能假公济私，在对待行政相对人时，不应由私情占据主导地位， 作出厚此薄彼的行政行为。

（2）不存偏见意味着行政机关及其工作人员不能让先入之见过分地影响其对具体行政相对人或事项作出的行政行为。

（3）不武断专横意味着行政机关在行使裁量权的时候，应该合理考量相关因素，不考量不相关因素。

3.比例原则

比例原则是指行政机关在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。

4.信赖保护原则

信赖保护原则，是指行政机关对其行为应守信用，个人或组织对行政行为的正当信赖应当予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。

5.尊重和保障人权

2004 年，我国的《宪法修正案》首次将“国家尊重和保障人权”写入宪法。这就意味着，尊重和保障人权原则已经明确地成为宪法基本原则，也因此成为行政法治原则之下的一个重要原则。