福莱特的动态管理理论重点复习资料（西方行政学说史）

福莱特的动态管理理论重点复习资料（西方行政学说史）

《西方行政学说史》

主讲：肖潇老师

第二编 新古典时期的行政学说

1.新古典时期的时间跨度

 20 世纪 30 年代至六七十年代，梅奥的霍桑试验开启了这一时期。

2.新古典时期的研究方法

 研究方法：与古典时期不同，这一时期的研究从对组织的静态描述转向了研究动态的组织理论，着重于研究人和组织的行为，同时系统理论被运用到行政现象的分析中，从而在相当程度上弥补了古典时期的研究的局限。

3.方法论：规范方法转向了实证方法。

第六章 福莱特的动态管理理论

本章核心考点提炼

主观题【名词解释、简答及论述】：

1、群体过程、多元化定律、情况定律、功能权力；2、整合的具体做法；3、控制的两个方面；4、执行三大功能的建议；5、福莱特的思想要点。

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01 福莱特的生平与著作 ★

 玛丽·福莱特，美国人，祖籍欧洲。

 主要著作：处女作《众议院议长》；第二本著作《新国度》，凭借自己对政治学的了解，她提出了行政学说中的一个新概念即群体动力。1924 年，第三本著作《创造性的经验》问世，成为福莱特的成名作。贯穿全书的中心思想是群体动力。

 早年热衷于哲学理想主义，后来对“新心理学”兴趣日浓，着意研究群体动力。

【2015 年 10 月】福莱特的第三本著作，亦被视为她的成名作的是（）。

【选项】

A.《众议院议长》

B.《创造性的经验》

C.《新国度》

D.《充满活力的行政》

【答案】B

【解析】《创造性的经验》是福莱特的第三本著作，亦被视为她的成名作，于 1924 年问世。该 书对《新国度》中提出的一些观点作了进一步的论述，但贯穿全书的中心思想则是群体动力。

【考点】生平与著作

【题干】《创造性的经验》贯穿全书的中心思想是（）。

【选项】

A.群体动力

B.工资刺激系统

C.职能性组织

D.组织论

【答案】A

【解析】《创造性的经验》是福莱特的第三本著作，亦被视为她的成名作，于 1924 年问世。该 书对《新国度》中提出的一些观点作了进一步的论述，但贯穿全书的中心思想则是群体动力。

【考点】生平与著作

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02 群体过程★★★

一、群体过程

1、群体的概念：群体是一个有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合、和睦共处。社会团结的潜力就在于群体过程，在于调和分歧，在于综合出全体利益最佳的想法。

2、个人与社会：了解社会就得研究能导致团结的群体关系的变动。

3、群体过程【名词解释、简答题】

（1）群体的核心 在福莱特看来，群体过程的核心就是创造。

（2）群体过程受到两大原则的影响：①“互相渗透定律”：人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。

②“整体学说”：指对一个整体的了解仅仅靠对其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交往接触，有其本身的动力。

4、解决社会冲突的三个途径 :①占据上风；②互相妥协；③整合（并不是所有的争端度可以通过整合来解决）。

5、达到整合的过程实际上一个圆环形的反应过程。圆环形的反应【名词解释】包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。而这种结合则是通过我们各自从别人那里“唤出”某些东西,即通过所谓的“唤起”过程来实现的。

6、实现整合的具体做法 【论述】：第一，要意识到这些机会的存在；第二，要把分歧放到桌面上来；第三，注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上；第四，把一些牵涉面较广的问题分细一点，个别处理解决；第五，鼓励不同的利益多多接触，多多交流。

7、福莱特称权力即成事的能力。她认为控制即针对某一特定目标的权力运用，没有统一就没有控制。

【2016 年 10 月】在福莱特看来群体过程的核心是（）。

【选项】

A.团结

B.创造

C.效忠

D.服从

【答案】B

【解析】在福莱特看来群体过程的核心是创造。

【考点】动态管理理论

【2017 年 10 月】福莱特称权力即（）。

【选项】

A.运用的能力

B.共享的能力

C.独占的能力

D.成事的能力

【答案】B

【解析】福莱特称权力即成事的能力。她认为控制即“针对某 一特定目标的权力运用”，没有统一就没有控制。

【考点】动态管理理论

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03 国家和社会生活★★

1、在福莱特看来，国家是群体过程的逻辑延伸，是社会生活的最高表现。人之所以要加入某些群体为的是找寻表现自身各种属性的机会，这就是所谓的“多元化定律”【名词解释】。

2、福莱特认为，国家的最高功能就是从道义上把形形色色的社会关系整理成序。但是，主导这些关系的法律条文又不能完全依靠一些一成不变的原则教条。福莱特因此提出，所谓的良心并不是私人拥有的，良心是在一定的社会条件下产生的。为了让国家发挥其正面力量，福莱特主张实行全国性计划。

3、福莱特觉得，我们还未曾尝试过“真正的民主”，以建立真正的国家。将现行的代议机构修补一下，依靠政党组织，搞少数服从多数，持众聚势，只会和实现真正的民主这个目的背道而驰。民主不应该只是记录民意，它的更重要的任务应该是创造出一个团结一致的局面。为了达到这个目标，就应该去揭示主导人与人之间的交往的新原则，就应该学会一起共事，为实现集体的意愿而创造性地工作。 可以看到，福莱特关于真正的民主的概念包含着两大要素：一是大众的实质参与； 二是联邦制的政治结构。

4、福莱特看来，小群体是民主的核心，当每一个人正在努力地争取成为社会整体的一部分时，民主之魂就在群体中诞生。福莱特认为，在形形色色、大大小小的群体之中，最基本的社会群体是邻里群体。正是这些邻里群体使人们能够经常互相接触，促成他们间的相识，进而增进彼此间的日趋了解。比起其他一些自由选择组成的群体，邻里群体为人与人之间的接触提供的方式和机会就要多得多了。正因为如此，可以说邻里群体是身负重任：要培养良好的公民意识；要鼓励建设性的人与人之间的关系；要提倡创造性的态度；而更重要的是为更广泛的代议制度添砖增瓦。

【2019 年 10 月】福莱特关于真正的民主的概念包含两大要素：一是大众的实质参与，二是（ ）。

【选项】

A.单一制的政治结构

B.联邦制的政治结构

C.委员会制的政治机构

D.联邦制的政治结构

【答案】D

【解析】福莱特关于真正民主的概念包含两大要素：一是大众的实质参与；二是联邦制的政治结构。

【考点】动态管理理论

【题干】在福莱特看来，群体过程并没有因整体的出现而抹杀了（）。

【选项】

A.组织

B.社会

C.个人

D.国家

【答案】C

【解析】在福莱特看来，群体过程并没有因整体的出现而抹杀了个人。

【考点】动态管理理论

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04 群体过程和工业组织★★

1、福莱特认为，只有协调恰当才能有控制有权威，而不是靠控制靠权威才能实现协调。权力是一种能力，而控制则是权力的使用，是一种过程。

2、福莱特注意到控制有两个方面【1504 简答】：第一，控制意味着多种控制的组合，而不是上面强加下来的控制；第二，控制更多的是“事实的控制”而不是“人的控制”。

3、福莱特说过，是“最终权威的假象”蒙蔽了我们的眼睛。要知道权威只是个过程，并非决定的最后时刻。权威并不只是由上而下的。它实际上是一种双向的互相影响的关系，是以圆环形的反应为基础的。权威的最终主人是知识和能力。

4、福莱特认为，如果滥用权威，其结果只能是丧失权威。可以说，滥用权威有百弊而无一利，对当权者而言，少了向下级、向一般员工学习的机会。对组织而言， 摩擦日趋频繁。对组织成员而言，必然会使工作的自豪感低落、个人的责任心下降。结果是，非但尝不到对下属用权的大好滋味，而且组织内部大小集团丛生。更有甚者，受福莱特称之为“情况定律”的影响，一般成员的权力由无到有、由小到大。

5、情况定律【名词解释】指的是当周围的变化和反应互相交织、不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力。这时候，有没有权威已经不取决于个人的意旨，而是取决于工作情况的客观要求。由此可见，指示源于工作，而不是工作源于指示。指示有效与否既不在于上级的职位高低，也不在于下属同不同意。指示有效与否，主要在于周围情况的要求，实际上就是圆环形行为的结果。

6、除了探讨权威和控制外，福莱特还谈到如何才能建立有效的领导。她认为，以前的一些关于领导的理论是以个人权力为基础的。她把领导分成三类，即职位领导、个人领导和功能领导。她认为，光有职位却发挥不了作用或者说执行不了功能，这样的领导必然是低效甚至无效的。有了职位还必须懂得执行和职位相应的功能才行。至于个人领导，她觉得可能只不过是靠着软硬兼施以凌驾于人的尝试而已。当然，这并不等于说福莱特忽视了个人 属性的作用，她只不过认为不应过分强调个人属性。

7、按照福莱特的观点，有效的领导靠的不是职位或者个性，而是在组织内部发挥作用、创造团结的能力。 她以为领导应该有三大功能：协调、决定目标、以及预测。

 做好协调就要：一，教育、培训下属，使大家各尽所能；二，使大家都有 机会参与；三，把各人的贡献综合统一起来。

 怎样才能执行好上述三大功能，成为一个有效的领导呢？福莱特的建议是：第一，要吃透本职工作；第二，要学会把握全局；第三，要懂得创权、用权；第 四，要能够高瞻远瞩；第

五，要有点冒险精神。

8、福莱特的大部分著作都强调通过参与促成圆环形反应，进而鼓励各种分歧的整合。但是，有趣的是，在工人是否应该参与一个组织的管理这个问题上，她却有所保留。尽管她也赞成工人和管理层携手合作、参与管理，但是她又觉得这种参与只能是有限的。工人的参与不一定就等于实现工业民主。

9、如何实现工人的参与呢？福莱特以为可以赋予他们所谓的“功能权力”。也就是说，工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。工人和管理层要携手合作，合作的目的是共同开创新的权力。

【2010 年 10 月】工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权，福莱特称此种 权力为（）。

【选项】

A.自主权力

B.功能权力

C.本职权力

D.结构权力

【答案】B

【解析】如何实现工人的参与呢？福莱特以为可以赋予他们所谓的“功能权力”。也就是说， 工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。工人和管理层要携手合作，前者可以 协助后者，但不是意在瓜分后者的权力。合作的目的是共同开创新的权力。

【考点】动态管理理论

【题干】依据福莱特的观点，有效的领导应该是（)。

【选项】

A.职位领导

B.个人领导

C.功能领导

D.强权领导

【答案】C

【解析】福莱特认为有效的领导应是功能性领导。

【考点】动态管理理论

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05 分析与评价★★

 福莱特的思想要点：

（1）群体是社会过程的核心；

（2）国家是群体过程在最高层次上的延伸，是社会生活的最高表现。真正的国家只有在民主中实现，只有依靠邻里群体，通过大众的充分参与，在一个联邦制的结构中实现；

（3）组织就是其活动有明确结构的群体。组织的首要目的是协调其活动以达到功能上的统一，组织的控制和权威依靠的是知识和“情况定律”，而不是职位；

（4）一个组织的领导的主要功能是为参与提供机会，并引导各个人努力为达到共同的目标而奋斗。

1、福莱特无法接受泰罗对世界的静止的看法。她坚持认为：第一，事实不是静止不变的； 第二，事实本身并没有价值，但是它们可以被附加以价值。

2、福莱特学说的主要问题是她溢于言表的理想主义，贯彻福莱特学说的是她的两大假设：一是态度可以改变；二是利益可以调和。

【2019 年 10 月】福莱特学说的主要问题是她的溢于言表的）。

【选项】

A.理想主义

B.自由主义

C.集体主义

D.现实主义

【答案】A

【解析】福莱特学说的主要问题是她溢于言表的理想主义。

【考点】分析与评价

章节小结—福莱特的动态管理理论

1、群体过程、多元化定律、情况定律、功能权力；2、整合的具体做法；3、控制的两个方面；4、执行三大功能的建议；5、福莱特的思想要点。