韦伯的官僚制组织理论重点复习资料（西方行政学说史）

韦伯的官僚制组织理论重点复习资料（西方行政学说史）

第四章 韦伯的官僚制组织理论

本章核心考点提炼

 主观题【名词解释、简答及论述】：

1、官僚制的概念及其特征；2、官僚制的优缺点；3、法理型统治的含义；4、个人魅力型统治和法理型统治的特征；5、马克斯·韦伯理论对西方行政学的深远影响和不足。

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01 韦伯的生平与著作★

 马克斯·韦伯，主要著作：《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织理论》等。

 韦伯的理论对后世影响巨大，他提出的“理想的官僚制”理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此韦伯被誉为“组织理论之父”。

【2005 年 1 月】下列哪一本书是韦伯游历美国后所写的？（）。

【选项】

A.《一般经济史》

B.《社会和经济组织的理论》

C.《经济与社会》

D.《新教伦理与资本主义精神》

【答案】D

【解析】18 美国是一个以城市为主、以有效的官僚制政党和议会实施统治的国家，北美新教徒在发展资本主义经济以及在美国社会经济组织中表现出来的进取精神，给韦伯留下了深刻的印 象，并成为他日后写作《新教伦理与资本主义精神》一书的素材。

【考点】生平与著作

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02 理想的官僚制理论★★★

 官僚制理论居于韦伯现代化理论的核心；

 官僚制本身就是作为传统类型对立面而规定的，它是传统行政体制的对照物，给现代化的政府提供了决定性的尺度。

1、官僚制的概念【名词解释】

（1）概念：官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式；是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以组织目标为功能的合理等级制组织。

（2）发展：形成有赖于西方资本主义制度的建立和发展。

（3）条件：只能发生在属于法理型统治的理性国家。

2、官僚制的功能与特征

（1）等级制—金字塔式的等级结构；

（2）专业分工；（显著特征）

（3）行政管理档案系统原则：现代官僚组织的主体由行政人员、物质机构和档案机构三部分构成。

（4）明确的程序、规章和制度；

（5）专业培训；

（6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。

 程序、规章和制度起到三方面的作用：①组织不受个人主观意识的干扰；②官僚组织的各部门，在特定的时候具有行动的一致性、连续性和合理性；③在任何问题上都能使组织始终独立于个人之外。

3、官僚制的评价

 理想的官僚制优点：

（1）组织的严密性；（2）管理的非人格化；（3）技术的高效率；（4）统治的知识化。

 现代官僚制的负面功能：第一，官僚组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下；

第二，官僚制与官僚主义密切相连，它具有官僚主义的种种弊端；第三，现代官僚制同样具有“非理性”的一面。

【2019 年 10 月】在韦伯看来，构成现代官僚组织主体的有（）。

【选项】

A.行政人员

B.物资机构

C.档案机构

D.财务机构

E.信息机构

【答案】ABC

【解析】韦伯指出，现代官僚组织的主体由行政人员、物质机构和档案机构三部分构成。

【考点】官僚制组织理论

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03 合法统治的三种理想类型★★★

 韦伯认为，任何社会组织都必须以某种形式的权力为其存在的基础。

 韦伯指出，人类社会存在三种纯粹形态的合法统治的类型：传统型统治、个人魅力型统治和法理型统治。

一、传统型统治

 含义：统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣基础之上，那么这种统治就是传统型的。

 形式：传统型统治最为普遍的形式是世袭制，而实际上这种统治只不过是族长式统治的一种扩展。

 组织机构：传统型统治还未将私人领域和官方领域截然两分，官吏们的管理和技术并不重要，忠诚高于一切。

 法律和规则:就传统型统治的纯粹类型而言，法律和规则并不是通过立法程序制定而出，传统本身就直接决定了法律的内容。

 作用：在社会历史中，传统型统治虽然表现为多种形式，但总体而言，它们在政治上对理性的经济行为起到严重的阻碍作用。传统型统治给合理经济的发展造成阻碍的根本原因。

 同法理型统治相比，传统型统治的行政管理班子缺乏：①按照事务规则确立的、固定的权限；②固定的、合理的等级制度；③通过自由契约并按照规定任命官员和按规定晋升；④专业业务培训；⑤（经常性）固定薪金和（更为经常性的）用货币支付的薪金。

二、个人魅力型统治

 含义：个人魅力即“卡里斯马”，用来表示统治者的人格特征。个人魅力型领袖的权力仅仅依赖于他能否使其追随者和信徒们确信他的盖世神力。

 合法性基础：信仰是英雄人物控制其追随者和信徒们的惟一方式。韦伯认为，个人魅力型的合法性是唯一纯粹的合法性类型。个人魅力型统治是一种前理性时代的社会现象。

 组织结构（与其他两种类型不同）：首先，领袖的合法性权威依靠的是领袖个人所具备的超凡魅力；其次，组织内的行政管理人员是以被人所具备的“卡里斯马”特质为标准，最后上下级之间的关系是直接的，无须经过任何固定的程序和机构。

 个人魅力型统治具有的特征：

（1）魅力的适用在于被统治者决定的，这种承认是由于实际的考验—奇迹保障；

（2）倘若实际考验并不能长久持续，则魅力型权威的机会就会消失；

（3）社区统治团体是一种感情的共同体；

（4）纯粹的魅力的经济尤为陌生；

（5）在受传统束缚的时代，魅力是巨大的革命力量。

三、法理型统治【名词解释】

 含义：法理型统治指的就是现代社会的统治形式。这种权力是以合法—合理或者已被提升为统治者的权力为依据的，权力归于非人格化的制度和法规。在此，无论领袖、官员或普通民众，都要受到法律的制约和束缚。

 权威来源：法理型统治是一种制度取向的权威，行政管理人员必须严格按照既定的法规活动，不允许夹杂任何私人感情和偏见。

 法理型统治具备的特征：（1）一种规则事务的持续的，受规则约束的运作；（2）运作是在一种权限内；（3）职务等级原则；（4）议事规则可能是：①技术性的规则；②准则。（5）行政管理班子与行政管理物质和生产物质完全分开的原则是适用的；（6）不存在任何人员对职位有任何的占为己有；（7）行政管理档案制度的原则；档案和官员们的持续运作结合在一起，就产生了办公机关作为任何现代团体行为的核心。

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04 分析与评价★★

一、韦伯的“理想的行政组织”理论对于西方行政学的发展的深远影响【论述题】

（1）构建起一整套现代行政管理体系的规则。韦伯的理想的行政组织理论系统地分析了现代行政体系的组织结构、运作方式和管理原则，全面阐述了作为资本主义社会的一切大型社会组织所应具有的基本特征。

（2）强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性。法理型权威能够充分保持行政管理的持续性、稳定性和高效率，它越来越成为资本主义社会大规模组织管理不可或缺的基础。

（3）开启了研究组织理论的先河。韦伯提出的官僚制理论是组织理论的开端，直接影响了西方组织理论发展的方向和趋势。

2、韦伯理论的缺陷和不足

 首先，过分强调工具性的正式组织的功能，而忽略了非正式组织的影响力；

 其次，理想行政组织的那些能够提高组织效率的因素，也可能阻碍组织效率的提高。

 最后，过分崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，必然会导致组织和个人的行为趋于僵化。

【2019 年 10 月】组织理论的开端是韦伯提出的（）。

【选项】

A.官僚制理论

B.行为科学理论

C.系统管理理论

D.科学管理理论

【答案】A

【解析】韦伯提出的官僚制理论是组织理论的开端，直接影响了西方组织理论发展的方向和趋势。

【考点】分析与评价

章节小结—韦伯的官僚制组织理论

1、官僚制的概念及其特征；2、官僚制的优缺点；3、法理型统治的含义；

4、个人魅力型统治和法理型统治的特征；5、马克斯·韦伯理论对西方行政学的深远影响和不足。