古立克的行政组织理论重点复习资料（西方行政学说史）

古立克的行政组织理论重点复习资料（西方行政学说史）

第五章 古立克的行政组织理论

本章核心考点提炼

 主观题【名词解释、简答及论述】：

1、限制国家的作用；2、政府恰当的执行其责任的方式；3、行政改革的主导原则；4、行政组织的内容；5、古立克对政府和行政的主要看法。

知识地图—古立克的行政组织理论

01 古立克的生平与著作★

 路德·古立克，公共行政学的元老。于 1892 年 1 月在日本大阪诞生，父母同为传教士。1915 年，古立克弃宗教而取政治。

 其博士论文为《马萨诸塞州的预算演变》，1935 年至 1937 年间，古立克和厄威克合作编辑了享誉学界的《行政科学论文集》，该书是美国行政科学发展过程中的一个重要标志，贯穿在他著作中的一个基本观念—政府在社会中的作用。知识地图—古立克的行政组织理论

02 政府在社会中的作用★★

1、政府的作用

 政府的行为是为了提供合作性的社区服务，应该体现出“人类对弱者合适得当的同情”。

2、政府采取行动的原因

 按照古立克的看法，市场的失灵是政府必须采取行动的首要原因，而政府机构的日益膨胀则是多种因素所造成的。

3、为什么要限制国家的作用【简答题】

（1）未来的变化无常。（2）所谓智者千虑，必有一失。（3）缺乏一定的行政技巧。上述因素都导致古立克认为国家不应当、也不可能将人类的全部活动一揽手中。

4、政府如何才能更恰当地执行它应尽的责任

（1）职能都应予以重作划分，对联邦政府体系内的一系列职责，古立克亦要求重新界定。

（2）古立克又认为，人们没有必要过分注重行政和立法部门之间的相互制衡关系，更多的注意力应该放到如何避免把政策的计划、执行和政策的采纳与否混为一谈。

5、古立克心中理想的政府

（1）首席行政官主持计划；（2）立法部门对其提出的政策进行讨论，决定是否接受；（3）广大公众则通过加入政党或压力集团来实施整个体系的控制。

【2014 年 10 月】按照古立克的看法，政府必须采取行动的首要原因是（）。

【选项】

A.市场失灵

B.政治家的压力

C.实行最大限度自由

D.适者生存

【答案】A

【解析】按照古立克的看法，市场的失灵是政府必须采取行动的首要原因，而政府机构的日益 膨胀则是多种因素所造成的。

【考点】行政组织理论

03 行政部门在政府中的作用★

1、古立克认为，行政要介入政治和政策的过程是不可避免的。

2、古立克给政治这个词赋予了双重的含义。

3、古立克认为“政治行政两分法”已经站不住脚，所以提出一个将政治、政策和行政三者兼而

顾之的公式。

【2015 年 10 月】在古立克看来，行政要介入政治和政策的过程是（）。

【选项】

A.不可避免的

B.不可能的

C.可以回避的

D.渐进式的

【答案】A

【解析】在古立克看来，显而易见，行政要介入政治和政策的过程是不可避免的。

【考点】行政组织理论

知识地图—古立克的行政组织理论

04 科学和行政★

1、对早期的公共行政学者而言，政策/政治和行政两分法曾经是他们企图建立一门公共行政学科的基础。

2、古立克虽然不承认政策/政治和行政两分法,却也希望能够运用科学的方法来处理行政事务。

3、如何应对技术官僚带来的风险？

 树立起一种专业作风，对自己要求严格，而且懂得他们自己并没有资格采取行动，只有平民大众才有资格作出最终判断。

【2019 年 10 月】在一个民主社会，有资格对政府行为究竟孰是孰非作出最终评判的只有（）。

【选项】

A.专家学者

B.平民大众

C.社会精英

D.上级政府

【答案】B

【解析】在一个民主社会，平民大众最有资格对政府行为究竟孰是孰非作出最终评判。

【考点】行政组织理论

知识地图—古立克的行政组织理论

05 行政组织★★★

1、古立克改革的应对策略：各职能部门要重新界定，分工明确，人员专业化，活动要理性化，各个部分的结构和互相间的关系要一一规划清楚。

2、行政改革的主导原则【简答/论述】：（1）相关的工作应安排在同一单位；（2）精简部门，多余重叠的机构或予以取消合并；（3）各具体单位实现一元化领导；（4）有责有权，权责相当；（5）—把手指定专人负责部门工作鉴定；（6）整个部门的每项职能都要指派专人具体负责；（7）削减民选官员的人数（州和地方）；（8）各种理事会、委员会不宜介入行政工作；（9）整个部门在一元化的行政首长领导之下；（10）行政首长有权任命、解雇和指挥属下部门主管，必须有一套研究班子。

 简言之，行政部门应该融合成一个整体，组建坚强，能干的行政领导班子，并配有一位有职权、能够监督行政全过程的首席行政官。

3.为行政管理人员安排工作的四个途径

 为行政管理人员安排工作的四个途径：①目的(purpose)，倾向于强调目的在进行努力的重要性；②过程(process)；③人员 (persons）；④地点(place)。

4、如何通过权威进行协调

 第一，树立起一个单独的、全面的指挥权威；

 第二，保证每一件工作都有人监督；

 第三，确定由总体任务分配下来的各单位的具体任。

 领导是通过权威进行协调的关键。

5、古立克将行政管理人员的主要职责概况代表着行政管理人员应当执行的七项重要功能：计划、组织、人员配备、指导、协调、汇报、预算。其中对计划情有独钟。原因：①计划是将目的具体化的唯一标准；②执行计划，必须依靠专家，他们既管计划，又管执行，从而确保计划的妥善落实。

【题干】下列选项中不属于古立克所倡导的行政改革的原则有（）。

【选项】

A.必须有一套研究班子

B.增加民选官的数量

C.单位实行一元化领导

D.行政首长有权解雇部门主管

【答案】B

【解析】古立克倡导减少民选官的数量，故答案为 B。

【考点】行政组织理论

知识地图—古立克的行政组织理论

06 从原则到细节★

1、公共行政学院 ：公共行政学院的前身叫纽约市政研究局，设于 1906 年，最初关心经济和效率。

2、古立克的研究兴趣：古立克本人的主要兴趣在三个方面：公共财政、人事管理（正面的职业终身制）和大都会政府。

 正面的职业终身制的具体做法：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。

【题干】古立克本人的主要兴趣在三个方面，即公共财政、人事管理和（）。

【选项】

A.大都会政府

B.机构重组

C.地方自治

D.央地关系

【答案】A

【解析】古立克本人的主要兴趣在三个方面：公共财政、人事管理和大都会政府。

【考点】行政组织理论

知识地图—古立克的行政组织理论

07 分析与评价★★

 古立克对政府和行政的主要看法如下【1710 论述】：

（1）政府部门和私人企业应该互相合作；

（2）各级政府的行政系统应该提出并执行政策，增进联邦、州和地方政府之间的合作；

（3）在行政系统内，首席行政官应该有职有权，行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合；

（4）行政人员介入政治和政策事务在所难免，要采用科学的方法。

章节小结—古立克的行政组织理论

1、限制国家的作用；2、政府恰当的执行其责任的方式；3、行政改革的主导原则；4、行政组织的内容；5、古立克对政府和行政的主要看法。