领导的职能和原则重点复习资料（领导科学）
领导科学
主讲：蒙蒙老师
第三章 领导的职能和原则
第三章历年分值分布
本章核心考点提炼
客观题
- 领导的一般职能（6 个）
- 当代领导的基本职能（3 个）
- 领导的总原则（4 个）
- 领导的基本原则（6 个）
主观题
- 领导职能在领导活动中的地位（3 个）【2017 年 4 月】【2014 年 10 月】
- 领导的一般职能（6 个）【2015 年 4 月】
- 领导工作中的群众路线原则【2018 年 04 月】
- 怎样做到“统而不死”“死而不乱”（统一领导原则）。【2016 年 04 月】
- 集体领导和分工负责相结合的原则【2018 年 10 月】
知识地图—第三章美好明天内部资料
01 领导职能在领导活动中的地位 ★
领导职能：领导的职责和社会功能，它是领导本质的具体表现。
一、领导职能在领导活动中的地位：
1、领导职能是确定合理的组织结构，实现领导科学化的一个重要标志。（建立精干高效组织机构，从而才能实现领导活动的科学化。）
2、领导职能是领导活动科学化的依据。
3、领导职能的实现情况是检验领导活动结果的依据。
02 领导的一般职能 ★★★
社会主义条件下领导的一般职能
1、引导。
2、指挥。
3、组织。
4、协调。
5、监督。
6、教育。
（记忆口诀：指引邪教组建，指引协教组监）
1、引导
领导的具体任务就是为群众引路和导航，为此就要正确地规划目标、提出任务和制定实现任务的方法。这是领导者最基本的职能。
正确地规划目标是引导的核心。
正确地提出任务是实现领导的中心环节。
科学地制定领导方法是引导的重要内容。
2、指挥
指挥就是运用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定规划目标任务而努力。这是领导者权力的突出表现。
指挥一般可采取命令、说服、示范等三种方式。
（1）命令以强制性为后盾，是一种具有明显约束力的指挥方式，也是一种最常见的指挥方式。
命令的强制性特征在不同社会的领导关系中具有不同性质。
命令的强制性特征在不同领域、不同时期，其范围和程度的效应也是不同的。
（2）指挥采取说服的方式，是指领导在布置任务时要能够晓之以理，做耐心细致的思想工作。
（3）领导表扬先进，推广经验；以点带面，典型引路；身先士卒，为人表率等等，则属于示范的方 式。领导的示范作用常常是无声的命令，这种指挥方式，往往能取得突出效果。
3、组织
组织就是按照目标合理设置机构，建立体制，分配权力，使用人员等，是实现领导任务的可靠保证；
组织功能的有效发挥有赖于组织结构的合理配置，取决于组织结构内在要素的存在形式与组合方式。
组织的力量依靠权力来体现，而权力的授予又以任务为依据。
领导的组织职能还体现在选才用人方面，这既是领导组织职能的基本内容，也是领导的根本任务之一。
4、协调
协调就是领导者运用各种措施和手段，使其所领导的系统同外部环境之间以及系统内各部分和组成人员之间通过不断、及时的调整，达到协调一致，相互配合，以便高效率地实现领导目标的行为；
协调一般有两种形式：
一是通过积极促进来达到新的平衡；
二是通过严肃的纠偏来维护正常的秩序；
5、监督
经常检查规划目标任务的执行情况，及时发现问题，纠正偏差，确保任务的完成。是领导工作的一个重要环节，而且是目前比较薄弱亟待加强的环节。
实施有效监督，第一位的是确立标准，即衡量是非功过的尺度。
其次是深入调查。在调查方面，领导者要广泛依靠群众，保证渠道畅通。
监督方法：实行报告制度，进行工作指导，辅导专案调查等。
监督原则应是及时而有效的。
6、教育
教育就是对广大群众进行宣传、动员、培养、训练，提高他们素质，改正错误。
教育的内容十分丰富，主要包括帮助群众提高政治思想、科学文化、生产技能等方面的水平。
一般可以将教育教育划分：
（1）政治思想教育：是实现领导决定的保证，尤其成为社会主义国家领导的重要职能之一；
（2）业务技术教育：是帮助群众完成具体业务的保证。
总之：领导一般职能规定了领导活动的方向，也制约着领导活动的效能。
真题演练
【2018 年 10 月】“领导者运用组织权责，发挥领导权威，推动被领导者为实现既定规划目标任务而努力。”这句话体现的领导职能是（ ）
A.引导
B.指挥
C.组织
D.监督
【答案】B
【解析】指挥就是运用组织权责，发挥领导权威，推动下属为实现既定规划目标任务而努力。这是领导者权力的突出表现。
【考点】领导的一般职能
【2016 年 10 月】示范作为领导指挥职能的一种方式，一般表现为（ ）
A．表扬先进，推广经验
B．典型引路，以点带面
C．有令必行，有禁必止
D．调查研究，解剖麻雀
E．身先士卒，率先垂范
【答案】ABE
【解析】示范作为领导指挥职能的一种方式，一般表现为表扬先进，推广经验，典型引路，以点带面，身先士卒，率先垂范。
【考点】领导的一般职能
03 当代领导的基本职能 ★★★
基本职能是贯穿于上述各种领导一般职能始终的职能，从总体上可归纳为三个方面:
第一是科学决策；
第二是选才用人；
第三是思想政治工作。
（一）科学决策
从一定意义上说，领导工作的过程，也就是制定和实施决策的过程，或者说“领导就是决策”。 科学决策是领导活动的最基本的职能。科学决策还是一门综合的学问和技术。当代科学决策的一个重要特点是领导者在决策工作时借助“外脑”的作用，如智囊团，思想库等。
领导者在科学决策中值得注意的是：
1、善于审时度势，利用机遇；
2、不仅实事求是，还要恰如其分，所谓有节，就是恰到好处；
3、善于运用冲突，论证中的冲突有利于激发想象力，相反，轻易地“一致”却可能造成假象；
4、要有自我否定的批判意识，充分发挥“外脑”作用的主观条件；
5、善于评价，可以说，评价能力是决策的基础。
（二）选才用人
用人是领导者的一项重要工作。领导工作的成败在很大程度上取决于用人的得失。用人是一门学问，也是一门艺术。在当代，它是制度机制与领导者个人相互作用的结果。
邓小平明确指出：“善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。”我国政治体制改革和经济体制改革的目的之就是要造就更多更优秀的社会主义建设人才。
现代人才观认为，凡具有一定的知识和技能，并能为社会的进步和发展服务的人，都是现代化建 议需要的人才。
在坚持“四化”方针（革命化、年轻化、知识化、专业化）的前提下领导者用人应注意：
（1）能级、能质对应。（能力层次，素质类型）
（2）优势定位。把人才安置在有利于发挥其优势的岗位；
（3）结构优化。人才配置得当。
用人艺术、从来不是技艺问题，它同领导者的素质密切相关。
领导者必须：
（1）有强烈的求才欲望，积极的求才动机，自觉消除用人的心理障碍；
（2）遵循人才成长规律，善于调动人才的心理因素，不论资排辈，善得人心而不依仗权势。
（3）注意创造人才成长的社会心理环境，注意人才的心理保护。
（三）思想政治工作
思想政治工作，就是以人为对象，解决人的思想观念、思想认识和政治立场问题，从而提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人们自觉地为实现当前和长远的革命目标而奋斗的工作。
任何一种领导活动，都是通过对人的领导，达到对世界的改造。从这个意义上说，影响人们思想、观点和立场的思想政治工作，必然要成为领导活动的中心环节。
思想政治工作的规律性，体现在构成思想政治工作的一些要素的相互关系上。根据我们党进行思想政治工作的丰富经验，并参照心理学等现代科学的某些成果。正确处理好构成思想政治工作的一些要素间的关系，应做到：
（1）内容和方法必须适应被教育者思想发展变化规律；
（2）依靠群众力量做好思想政治工作。一是广泛宣传教育，二是充分运用自然形成的各种交往和关系，组织互相思想帮助活动。
（3）教育者必须先受教育。
真题演练
【2018 年 04 月】领导活动最基本的职能是（ ）
A.选才用人
B.科学决策
C.获得权力
D.协调关系
【答案】B
【解析】领导工作的过程，也就是制定和实施决策的过程，或者说“领导就是决策”。科学决策是领导活动的最基本的职能。
【考点】当代领导的基本职能
04 领导的总原则★★★
领导原则，就是领导者在进行领导活动的过程中必须坚持和遵循的标准和法则。
掌握和研究正确的领导原则，是做好领导工作的一个重要前提。
领导的原则很多，领导原则的内容十分广泛，根据实际需要可以分为总原则、基本原则和具体原则三大类。其中总原则和基本原则是领导活动的基本行为准则，也是社会主义领导科学着重研究的对象。
一、领导的总原则
在我国领导实际情况中那些根本性和综合性的原则。
1、党的基本路线原则。
2、实事求是原则。
3、民主集中制原则。
4、群众路线原则。
1、党的基本路线原则。
领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开故，自力更生，艰 苦创业，为把我国建设成为富强，民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。“一个中心”“两个基本点”是对这条路线的简明而准确的概括，
一个中心（以经济建设为中心），两个基本点：坚持四项基本原则和坚持改革开放。
坚持四项基本原则就是坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想。四项基本原则是我国的立国之本，改革开放是我国的强国之路。必须特别强调，在我国的所有各项领导原则之中，这是必须首先坚持的最根本原则，也是由我国的国 情所决定的。
2、实事求是原则。
“实事求是”是毛泽东思想的根本出发点和活的灵魂，是邓小平理论中一条根本的思想路线和核心。作为一项领导原则，它主要是指领导者在进行领导工作的过程中，必须坚持从实际出发，积极探索领料导活动的规律，努力提高领导工作的效能。其要求就是实事求是地从客观实际出发，把具有普遍指导意义的理论、原理、路线、方针、政策等，同当时当地的具体情况紧密地结合起来。
3、民主集中制原则。
民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。所谓民主集中制原则，也就是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的原则。
民主集中制的民主，就是党员党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚力和行动的一致。
民主与集中是对立统一的关系，它主要表现在领导者与被领导者、上级组织与下级组织、个人与集体、群众与组织等之间的相互关系上。
民主集中制的基本内容包括
①个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央；
②各级领导机关，除派出机关以外，均由民主选举产生；
③各级代表大会产生本级委员会，各级委员会均向本级代表大会负责并报告工作；
④上级组织要经常听取下级组织和群众意见，及时解决他们提出的问题；下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立地解决各自职责范围以内的问题；
⑤各级组织都实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题，都要通过集体讨论后才能作出决定；
⑥上下级组织要互相沟通，互通情报，互相支持、配合和监督，禁止任何形式的个人崇拜，保证领导者的活动处于组织和群众的监督之下，同时维护一切代表人民利益的领导者的权威。
4、群众路线原则。
群众路线是我们党几十年来，领导全国各族人民进行革命和建设的根本方法和原则。毛泽东明确指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。”这就是我们党的群众路线。
群众路线原则要求各级领导者：
①要正确认识人民群众在历史活动中的地位和作用，树立人民群众是历史的主人和创造者的观点；
②要正确认识无产阶级领导者是人民群众和社会的公仆的本质，树立全心全意为人民服务和为社会服务的观点；
③要以群众的利益为准则，树立一切向群众负责的观点；
④要正确认识人民群众是人类历史发展前进的真正动力，树立相信和依靠群众的观点；
⑤要用正确的方法领导群众，最根本的是贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方法。
真题演练
【2017 年 10 月】党的基本路线是“一个中心、两个基本点”，其中，“一个中心”是指（ ）。
A．以经济建设为中心
B．以从严治党为中心
C．以依法治国为中心
D．以改革开放为中心
【答案】A
【解析】“一个中心、两个基本点”指的是以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。
【考点】领导的总原则
【2019 年 04 月】群众路线原则的基本要求包括（ ）。
A．尊重群众的首创精神
B．全心全意为人民服务
C．一切向群众负责
D．相信和依靠群众
E．坚持“从群众中来到群众中去”
【答案】ABCDE
【解析】群众路线原则要求各级领导者要正确认识人民群众在历史活动中的地位和作用，树立人民群众是历史的主人和创造者的观点；要正确认识无产阶级领导者是人民群众和社会的公仆的本质，树立全心全意为人民服务和为社会服务的观点；要以群众的利益为准则，树立一切向群众负责的观点；要正确认识人民群众是人类历史发展前进的真正动力，树立相信和依靠群众的观点；要用正确的方法领导群众，最根本的是贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方法。
【考点】领导的总原则
05 领导的基本原则★★★
领导的基本原则，又称领导的一般原则，是反映贯穿在领导活动各个方面、具有普遍性的共同规律的领导原则。领导的基本原则主要有：
（一）统一领导原则
（二）分层领导原则美好明天内部资料
（三）系统整体原则
（四）权责一致原则
（五）民主公开原则
（六）集体领导和分工负责相结合的原则
（一）统一领导原则
统一领导原则要求领导活动在一定时期内必须有统一的意志、统一的目标、统一的行为规范。统一领导是领导的实质内涵，是领导活动成立的原因。
两方面意思：
（1）组织体制应坚持统一领导的原则。（上一层级与下一层级职能部门不发生直接关系）
（2）人员序列应该坚持统一领导原则。（一个人不同工作可不同领导）
为了实现统一领导，还必须解决的两种关系：
（1）处理好集权与分权关系；
（2）处理好原则性和灵活性的关系。
真正的统一领导应该是“统而不死”“死而不乱”。
【1604 论】实行统一领导原则，怎样做到“统而不死，死而不乱”
【答案】定义+2 方面意思+2 种关系
（二）分层领导原则
这就是要在领导系统中建立合理的层次系列，掌握适当的领导幅度，正确处理层次之间的关系。可以说领导层次的划分，是适应了领导活动客观规律的内在要求。
（1）分层领导由领导幅度所决定。
（不同的领导系统领导幅度不同）
（2）分层领导与领导职能相适应。
（相近或相似职能划分为一层，一个领导可履行不同职能）
（3）分层领导应该促进领导工作的有效性。
（各层级领导负责做好本层次的事）
（三）系统整体原则
这一原则要求领导者用系统的观点去观察和处理问题，正确处理局部和整体的关系，形成最佳的 整体效能。
系统论的基本思想就是整体性。整体效应的观点是系统论中最重要的观点。
根据整体与局部的辩证关系，领导工作必须充分了解整体面貌与运动规律，包括整体构思、整体目标、整体步骤等等；使自身工作服从于更大范围的整体工作，围绕这一整体协同活动。领导工作必须关心照顾构成自身工作组成部分的各个局部工作，明确分工，善于放权，建立责任制，使局部充满活力。
领导工作最重要、最实际的工作就是要以战略的眼光处理局部问题，善于协调各个局部工作之间的关系，形成合理结构，发挥交叉关系，获得最佳的整体效应。
（四）权责一致原则
这一原则要求领导者都应具备一定的职务、权力、责任和利益，并使它们相互一致，努力做到事有人管，管事有权，权连其责，利益与成绩相关。
①职务，是指领导者处于一定的职位和由此产生的职能；
②权力，包括履行领导职能所需要的各种权力；
③责任， 是领导者必须承担的与权力相对应的义务和履行义务的行为后果；
④利益，是指与职务相联系的一定的报酬形式。
⑤职务权力是实现有效领导的必要条件。
职务与权力分离，就会使领导出现工作“虚位”。
权力与责任的分离是官僚主义产生与泛滥的基础。
职务与利益相脱离会使领导工作缺乏必要的动力。
（五）民主公开原则
这个原则要求在领导活动中必须高度重视发扬民主，公开办事制度，公开办事结果，接受群众监督。
在我国，人民是一切政治权力的主人，领导的权力运行规范必须服从于这一准则。领导者是人民的公仆，领导活动的宗旨是为人民服务。
（1）贯彻民主公开原则，能较好地体现社会主义领导的本质就是服务；
（2）贯彻民主公开原则，将有助于领导决策；
（3）贯彻民主公开的原则，办事程序公开，是群众对领导实行民主监督的前提；
（4）贯彻民主公开的原则，也是提高领导效率的一种行之有效的方法。
（六）集体领导与分工负责相结合原则
指工作中重大问题要由领导集体讨论和决定，集体决定的事情就要分头去办，各负其责，失职者追究责任。这个原则实际上是民主集中制原则的具体体现。
凡是涉及组织或团体的一切重大问题的决策，必须由领导班子的成员共同讨论，按照民主集中制少数服从多数的原则共同决定，不能由个人或少数人进行专断。它是民主集中制原则的重要方面，是民主领导的具体体现。
它要求各级领导者:①正确区别一般问题和重大问题，不可事无巨细一概交由集体讨论；②集体领导必须与个人分工负责相结合，不能借口集体领导而无人负责，互相推诿扯皮；③上级领导不能借口集体领导，随便干预下级领导职权范围以内的事情。
实行集体领导必须同个人分工负责相结合，这是相辅相成、相互结合的同一问题的两个方面。
为此它要求各级领导者：①必须明确每个领导成员的职责和权力范围，并根据工作岗位确定各自相应的政治、工作和法律责任；②制定合理的考核标准，包括质量、数量标准以及时限要求等；
③把考核结果和相应的奖惩措施结合起来，体现奖优罚劣原则；④分工负责必须以相互支持和配合为前提，以共同实现领导总体目标要求的任务为己任。
真题演练
【2019 年 04 月】为了使领导者勇于担当、干事创业，各地纷纷出台权力清单和责任清单，这符合领导工作的（ ）。
A．权责一致原则
B．职权法定原则
C．民主公开原则
D．监督问责原则
【答案】A
【解析】为了使领导者勇于担当、干事创业，各地纷纷出台权力清单和责任清单，这符合领导工作的权责一致原则。这一原则要求各级领导者都应具备一定的职务、权力、责任和利益，并使它们相互一致，努力做到事有人管，管事有权，权连其责，利益与成绩相关，故选 A。
【考点】领导的基本原则
【2017 年 04 月】市政管理太混乱，城市规划反复变，马路维修像拉链，大拆大建随处见。这种现象说明有关城市建设与管理的领导工作违背了（ ）。
A．权责一致原则
B．民主公开原则
C．应急处置原则
D．系统整体原则
【答案】D
【解析】系统整体原则；用系统的观点去观察和处理问题，正确处理局部和整体的关系。整体与局部是一种相互依存的关系。明确分工，善于放权，建立责任制使局部充满活力。
【考点】领导的基本原则
本章小结
客观题
- 领导的一般职能（6 个）
- 当代领导的基本职能（3 个）
- 领导的总原则（4 个）
- 领导的基本原则（6 个）
主观题
- 领导职能在领导活动中的地位（3 个）【2017 年 4 月】【2014 年 10 月】
- 领导的一般职能（6 个）【2015 年 4 月】
- 领导工作中的群众路线原则【2018 年 04 月】
- 怎样做到“统而不死”“死而不乱”（统一领导原则）。【2016 年 04 月】
- 集体领导和分工负责相结合的原则【2018 年 10 月】
本章小结
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