公务员制度重点复习资料（权利与义务）

公务员制度重点复习资料（权利与义务）

公务员制度

主讲：肖潇老师

第二章 权利与义务

01 公务员权利与义务的含义★

权利是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。有自主性、规范性、保障性三个特性。

义务是国家通过法律规定的，对公务员必须做出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。具有非自主性、规范性和强制性三个特性。

【2017 年 10 月】公务员权利在结构上具有的三个要素是（ ）。

【选项】

A．保障性、强制性、自主性

B．强制性、自主性、规范性

C．自主性、规范性、保障性

D．规范性、保障性、强制性

【答案】C

【解析】公务员权利具有自主性、规范性、保障性三个特性。

【考点】权利与义务——权利与义务的含义和意义

02 明确权利与义务的意义【1704 简答】

1、有助于明确公务员与所在机关的法律关系。

2、有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。

3、有利于提高公务员管理的法治化水平。

03 权利的立法模式

公务员权利的立法模式采用的是“集中型的列举+概况”立法模式；

【集中型】是指公务员享有的权利在公务员法第十三条中做了集中规定；

【列举+概括】是指公务员法第十三条列举性规定公务员享有的七项具体权利和概括性规定公务员享有的其他权利的立法模式；

04 权利的具体解析★★★

（一）批评建议权；（二）参加培训权；（三）获得工作条件权；（四）身份保障权；（五）申诉、控告权；

（六）获得报酬权；（七）申请辞职权；（八）其他法定权利；

口诀：申（2）公（工）豹（报）有身份，培训仍被批。

（三）获得工作条件权

公务员享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利。工作条件指办公场所、办公设备、交通工具、通讯设备、办公经费以及医疗卫生条件等。

正确理解工作条件权应把握以下三点：第一，公务员所享有的工作条件与公务员所履行的工作职责应当相称。

不足与过于充足都是不合适的。第二，工作条件和工作职责变动性。首先，工作条件随着经济和社会的发展要改善和提高，其次，随着公务员职责的变化也要有所变化。第三，工作条件的公用性。只能够用于行政管理的过程中，不能用于非行政管理过程中，特别不能用于私人活动过程中。

【2018 年 4 月】机关因财政吃紧而减少预算经费拨款，致使公务员无法完成其任务，这侵犯了公务员的（）。

【选项】

A．获得报酬权

B．获得工作条件权

C．身份保障权

D．其他权利

【答案】B

【解析】公务员享有“获得履行职责应当具有的工作条件”的权利。公务员所享有的工作条件与公务员所履行的工作职责相应相称。也就是说，所在机关给公务员提供的工作条件恰好能够满足公务员履行其职责的需要。要避免出现两种情况，一是公务员因受条件不完全具备的制约而不能够充分地履行其职责，是工作条件的某些要素过于充足而导致国家资源的浪费或者闲置。

【考点】权利与义务

【2019 年 4 月】机关没有按规定划拨行政经费，影响了公务员履行职责。这侵犯了公务员的（ ）。

【选项】

A．批评建议权

B．获得报酬权

C．身份保障权

D．获得工作条件权

【答案】D

【解析】工作条件权指的是公务员所在机关需要提供一系列办公场所、办公设备、办公经费来使得公务员得以正常的工作，本题干中，由于经费的缺失从而导致公务员没能较好的履行职责，侵犯了公务员的工作条件权。

【考点】权利与义务

（四）身份保障权

身份保障权：公务员享有“非因法定事由，非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利，又称职务保障权。

辞退公务员的理由（5 种法定事由）：

（1）连续两年年度考核被确定为不称职；

（2）不胜任现职工作又不接受安排；

（3）机构调整拒绝接受合理安排；

（4）不履行公务员义务、不遵守公务员纪律又不宜给予开除处分；

（5）连续旷工十五天或一年内累计超过三十天的。

免职原因：

（1）转职性免职：如升职、降职、转任时的免职，通常发生在职务变动的时候，只履行程序，不涉及公务员

身份问题；

（2）中止性免职：如因离职学习或者健康原因不能正常履职超过一定期限而免职，以及因违纪违法而免职，

保留公务员身份，只是暂时不履行职务；

（3）终止性免职：如退休、调出系统任职、丧失国籍时的免职，免除职务且不再保留公务员身份。

降职：在定期考核中被确定为不称职的公务员要降职使用，公务员的身份不会发生变动。处分

（纪律惩戒）：种类从轻到重分为六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

【2019 年 10 月】非因法定事由和非经法定程序不被辞退”的权利属于公务员的（）。

【选项】

A.申诉控告权

B.身份保障权

C.批评建议权

D.获得工作条件权

【答案】B

【解析】公务员的身份保障权是指公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利。

【考点】公务员身份保障权的内容

（五）申诉、控告权

申诉权：对涉及本人的人事处理不服时，可以向原处理机关申请复核，同时有权向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，其中对处分决定不服的，还可以向监察机关提出申诉。

控告权：公务员对于机关及其领导人侵犯其合法权益的行为，有权向上级机关或者监察机关等专门机关提出控告。

【题干】公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以向上级机关提出（ ）。

【选项】

A．检举

B．控告

C．申诉

D．诉讼

【答案】B

【解析】1.行政复议：公务员如对涉及本人的人事行政处理不服，在接到决定的一定期限内可向原处理机关申请复议；2.申诉：公务员对涉及本人的人事处理决定不服，可在接到决定的一定期限内，向同级国家机关人事部门提出申诉；3.控告；4.诉讼：公务员还可以通过司法诉讼的方式维护自己的合法权益。

【考点】公务员权利的法律保障

【2018 年 10 月】下列选项中，不属于公务员法定权利的是（）。

【选项】

A.参加培训的权利

B.晋升职务的权利

C.申请辞职的权利

D.享受福利待遇的权利

【答案】B

【解析】公务员的八项权利指：获得工作条件权、身份保障权、获得报酬权、参加培训权、批评建议权、申诉控告权、申请辞职权、其他法定权利

【考点】公务员的权利

05 义务的立法模式

公务员义务的立法模式采用的是同公务员权利的模式，采用的也是“集中型的列举+概况”立法模式。公务员应当履行九个方面的义务。

06 义务的具体解析★★★

1. 忠于宪法的义务；（国家宪法日：12 月 4 日；2016 年 1 月 1 日实行宪法宣誓制度）
2. 依法履职的义务（按照规定的权限和程序履职；提高工作效率）；
3. 为人民服务的义务；
4. 忠于国家的义务；
5. 忠于职守和服从命令的义务；
6. 保守秘密的义务；
7. 保持操行的义务；
8. 公正清廉的义务；
9. 其他法定义务；

（四）忠于国家的义务

公务员应当履行“维护国家的安全、荣誉和利益”的义务。国家的安全包括：（1）国家的领土、主权不受侵犯；（2）国家的政权不受威胁；（3）国家的社会秩序不被破坏；（4）国家的秘密不被泄露。

（五）忠于职守和服从命令的义务

命令包括一般性命令（普遍性）和个别性命令（特殊性）。上级的命令应当具有合法性，具体来源于三个方面的要求：①权限合法；②内容合法；③程序合法。

（七）保守操行的义务

公务员应当履行“ 遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德”的义务。这一义务的本质是要求公务员不

论职务内外，要重廉耻，不得有失信于人民的行为，重点是要求公务员知廉耻。

1. 品行端正，不得以权谋私或假公济私
2. 保护民众的利益，不得滥用职权侵犯群众利益。
3. 尊重民众和下级，不得压制批评和打击报复
4. 恪守职业道德，培育公共职业精神
5. 诚实对待民众和上下级，不得弄虚作假
6. 勤俭节约，不得挥霍公款，浪费国家资财
7. 遵守社会公德，讲究礼貌卫生，不得对民众无礼，
8. 不得参与或支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动

（八）公正清廉的义务

公务员应当履行“ 清正廉洁，公道正派”的义务。清正廉洁：要求公务员不贪不贿，自守自律。公道正派：要求公务员办事公平公正，为人刚正不阿。

【2018 年 4 月】我国公务员应尽忠于职守、服从命令的义务，其直接来源于（ ）。【选项】

A．宪法

B．行政诉讼法

C．政府组织法

D．行政处罚法

【答案】A

【解析】这项义务直接来源于《宪法》第二十七条的规定，一切国家机关“实行工作责任制”，包括了“忠于职守”和“服从命令”两项基本要求。

【考点】权利与义务

【2019 年 4 月】下列选项中，关于公务员服从命令义务的陈述不正确的是（ ）。【选项】

A．命令包括一般性命令和个别性命令

B．服从命令是服从上级依法作出的决定

C．所有公务员都必须履行服从上级命令的义务

D．服从命令的义务旨在保证行政事务执行的统一性和效率性

【答案】C

【解析】上级的命令应当具备合法性，具体包括三个方面的内容：即权限合法，内容合法，程序合法，应当服从的是上级依法所作出的命令，故 C 选项不正确。

【考点】权利与义务

【2019 年 10 月】下列选项中，属于公务员义务的有（）。【选项】

A.批评建议

B.保守工作秘密

C.服从上级命令

D.恪守职业道德

E.模范遵守社会公德

【答案】BCDE

【解析】公务员应当履行的九个方面的义务是：①模范的遵守宪法和法律；②按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；③全心全意为人民服务，接受人民监督；④维护国家的安全、荣誉和利益；⑤忠于职守，勤勉尽职，服从和执行上级依法作出的决定和命令；⑥保守国家秘密和工作秘密；⑦遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；⑧清正廉洁，公道正派；⑨法律规定的其他义务。

【考点】权利与义务