公务员制度导论部分重点复习资料

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公务员制度

主讲：肖潇老师

第一章 导论

01 公务员的含义★★

公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员需符合三个标准：

①履行公职标准；②行政编制标准；③财政经费标准。

公务员制度是指国家为公务员管理所指定的一系列规范的统称，是一个制度集。

广义：包括党的干部人事政策、公务员法等、政府部门的法律规章、宪法及相关法律的某些条款。

狭义：以《公务员法》为主体，以中共中央组织部和国务院公务员局颁布的一系列干部人事法规、规章、政策为辅助而构建起来的体系。

公务员法是指中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于 2005 年 4 月 27 日通过，自2006 年 1 月 1 日起施行的《中华人民共和国公务员法》。

《公务员法》是一部规范公务员管理行为的法律，是中华人民共和国建立 60 多年后颁布的第一部干部人事管理的综合性法律。同时先前 1993 年颁布的《国家公务员暂行条例》被废止。

【2017 年 10 月】我国《公务员法》施行的时间是（ ）。

【选项】

A．2005 年 4 月 27 日

B．2005 年 5 月 27 日

C．2006 年 1 月 1 日

D．2006 年 10 月 1 日

【答案】C

【解析】我国《公务员法》施行的时间是 2006 年 1 月 1 日。

【考点】公务员概述

【2019 年 10 月】第一部由全国人大颁布的带有干部人事管理总章程性质的法律是（）。

【选项】

A.《国家机关工作人员法》

B.《国家公务员暂行条例》

C.《中华人民共和国公务员法》

D.《国家行政机关工作人员条例》

【答案】C

【解析】公务员法是由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于 2005 年 4 月 27 日通过，自 2006 年 1 月 1 日起施行的《中华人民共和国公务员法》。

【考点】公务员概述

02 公务员的范围★★★

（一）公务员的范围 （七类机关工作人员）

1、中国共产党机关的工作人员；

2、人大机关的工作人员；

3、行政机关的工作人员；

4、政协机关的工作人员；

5、审判机关的工作人员；

6、检察机关的工作人员；

7、民主党派和工商联机关的工作人员；

口诀：党政人协民审察

1.国家主席、副主席属于公务员；

2.机关中工勤人员不列入公务员范围；

3.事业单位属于事业编制，如研究所、信息中心的工作人员不属于公务员；

4.各级代表大会代表、委员会委员，不列入公务员范围

5.各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不使用行政编著，不列入公务员范围。

【2018 年 10 月】下列人员中，不一定属于公务员身份的是（）。【选项】

A.省委书记

B.居委会书记

C.检察院检察官

D.致公党中央主席

【答案】B

【解析】居委会书记，不属于公务员范围

【考点】公务员的范围

【2019 年 10 月】下列人员中，属于公务员的是（）。

【选项】

A.省委书记

B.大学校长

C.村委会主任

D.国有企业董事长

【答案】A

【解析】公务员的范围包括以下七类机关工作人员：中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、行政机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判机关的工作人员、检查机关的工作人员以及民主党派和工商联机关的工作人员。

【考点】公务员的范围

【2019 年 10 月】下列人员任命时，不需要公开进行宪法宣誓的是（）。

【选项】

A.县长

B.县法院院长

C.县团委书记

D.县检察院检察长

【答案】C

【解析】县团委书记不属于公务员。

【考点】公务员的范围

（二）参照管理

1、含义：某些适用行政编制的群体机关和某些具有公共事务管理职能的事业单位，在其工作人员的管理上，坚持公务员制度的原则和精神，执行公务员法律法规，同时兼顾自身的性质和特点，在某些具体制度上作适当的变通。

2、演变：随着 1993 年《国家公务员暂行条例》的颁布而建立的一种特定人事管理方式。在公务员法确定新的公务员范围后，没有列入公务员范围的人员，继续实行参照管理。

3、参照管理范围

（1）群团机关工作人员：中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国科学技术协会等机关工作人员；

（2）具有公共管理职能的事业单位的工作人员。

【2017 年 10 月】下列人员中，属于参照公务员管理的是（）。

【选项】

A.团中央书记

B.村委会主任

C.人民法院法官

D.农工民主党中央主席

【答案】A

【解析】参照管理范围：

（1）群团机关工作人员：中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国科学技术协会等机关工作人员

（2）具有公共管理职能的事业单位的工作人员

【考点】参照管理的范围

03 确定公务员范围的基本考虑

（一）公务员范围的三种类型

①小范围；公务员仅指中央政府系统中的非选举产生和非政治任命的事务官（英国及许多英联邦国家属于此种类型）；

②中范围；中央政府中的所有公职人员，包括政务官和事务官都称公务员（美国属于此种类型）；

③大范围；从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员都称为公务员（日本、法国等）；

（二）界定公务员范围的三条标准

①职能标准：指公务员必须是从事国家公务活动的人员；

②编制标准：公务员职位严格执行国家编制限额；

③经费标准：公务员的工资福利保险必须由国家财政负担。

中国公务员范围的界定，以下三个方面进行理解：

第一，从中国实际情况出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度；

第二，从中国的干部人事管理工作的特点出发，有利于加强党对机关干部的统一领导；

第三，从中国推进依法治国的进程出发，有利于建设社会主义法治国家。

04 中国公务员制度的产生

一、中国公务员制度的产生

（一）奠基于新民主主义革命时期的传统干部人事制度

新民主主义革命时期，党中央高度重视干部工作，强调并坚持“德才兼备”的政治路线和“任人唯贤”的组织路线；在干部思想路线上，坚持要求把马列主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，坚持实事求是和群众路线；制定了一套严密的干部队伍纪律；明确了党管干部的原则；对干部的培训培养，主要采用“从战争中学习战争”的办法。

（二）对传统干部人事制度改革的推动

（三）作为政治体制改革重要内容的公务员制度的建立

党的十三大正式宣布，中国将建立和推行具有中国特色的公务员制度；

1989 年：六部委试点（审计署、海关总署、国家统计局、国家税务局、国家环保局、国家建材局）；

1990 年：两城市试点（哈尔滨、深圳）；

1993 年 4 月 24 日，国务院第二次常务会议通过《国家公务员暂行条例》，自 1993 年 10 月 1 日起施行。这标志着国家公务员制度的初步确立。

【2018 年 4 月】我国 1993 年 10 月 1 日起施行的是（ ）。

【选项】

A．《国家公务员暂行条例》

B．《中华人民共和国公务员法》

C．《国家机关工作人员法》

D．《国家行政机关工作人员条例》

【答案】A

【解析】1993 年 4 月 24 日，国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》，并于 1993 年 8 月 19 日公布于世，自 1993 年 10 月 1 日起施行。

【考点】中国公务员制度的产生与发展

05 中国公务员制度的推行

（一）由干部身份向公务员身份过度；

原则：一是在完成“三定”的基础上实行过渡；二是坚持高标准，严要求，不走过场；三是做好遗留人员的工作。方式：培训过渡；任期过渡。

（二）制定实施各种与国家公务员暂行条例配套的规章制度；

（三）转变政府职能和精简机构人员；

（四）公务员制度是对传统干部人事制度的改革和发展。

06 中国公务员制度的发展

（一）《公务员法》的颁布与公务员法律体系的完善

第一阶段：2000 年 8 月–2004 年 3 月，研究起草阶段；

第二阶段：2004 年 3 月–2004 年 12 月，国务院审查提出议案阶段；

第三阶段：2004 年 12 月–2005 年 4 月 27 日，全国人大常委会审议通过、国家主席签署公布。

《公务员法》于 2006 年 1 月 1 日起施行。

（二）《公务员法》的全面实施

自 2006 年 1 月 1 日起，列入公务员法实施范围的机关,均按照公务员法及其配套政策法规的规定，全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流、回避、工资、福利、保险、辞职、辞退、退休、申诉、控告等各项管理制度。《公务员法》是中华人民共和国成立以来第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律,是公务员管理工作走向科学化、规范化、法制化的重要里程碑，它的颁布填补了中国法律体系在干部人事管理方面的法律空白。

07 西方公务员制度的产生背景★

1、现代公务员制度发源于资本主义国家英国，后来在美国得到发展。其产生的历史背景“恩赐官职制”和“政党分肥制”。

2、国外公务员制度基本内容：以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度。

3、公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制四种。

08 英国公务员制度的产生和发展

 19 世纪初，英国控制了地中海；

 19 世纪中叶，高速发展时期， 获得“世界工厂”称号；

 东印度公司换届和克里米亚战争失利是英国公务员制度产生的两个重要事件。

“克里米亚战争”失利为英国最终形成公务员制度奠定了基础；

 1870 年，英国以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，规定所有职业性的事务官都必须经过考试并取得合格证书才得任用。英国成为第一个推行公务员制度的国家。

 1855 年和 1870 年，英国政府先后颁布两个枢密院令，规定公开竞争考试、择优录取文官原则，从而标志着西方第一个公务员法规的诞生。

09 美国公务员制度的产生和发展

1829 年，英国的 “政党分肥”被移植到美国；

1853 年，国会提出公务员录用必须经过考试；

1883 年，国会通过了《文官制度法案》（也称《彭德尔顿法》）是美国文官制度基本法。它的出台，标志着美国文官制度的形成。

10 中国公务员制度的意义

1、建立公务员制度，有利于提升治国理政的水平；

2、建立公务员制度，有利于促进廉政建设；

3、建立公务员制度，有利于机关人士管理的民主化、科学化和法制化（本质特征）。

11 与西方公务员制度相比具有的特点★★★

1.、中国公务员制度坚持党的基本路线和党管干部的原则；

2.、中国公务员制度坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准；

3.、中国公务员制度坚持为人民服务的宗旨，不区分政务官和事务官。

12 与传统干部人事制度相比具有的特点★★★

1.、公务员制度体现分类管理的原则；

2.、公务员制度坚持公开、平等、竞争、择优的原则；

3.、公务员制度坚持监督约束与激励保障并重的原则；

4.、公务员制度坚持依法管理与权利保障的原则。

【2018 年 4 月】下列选项中，不属于我国公务员制度坚持的原则是（ ）。

【选项】

A．分类管理

B．政治中立

C．法制管理

D．激励竞争

【答案】B

【解析】我国公务员的特点：1. 体现分类管理的原则；2. 坚持公开、平等、竞争、择优的原则；3. 坚持监督约束与激励保障并重的原则；4. 坚持依法管理与权力保障的原则。

【考点】中国公务员制度的意义和特点

13 组织形式

（一）公务员主管部门概念

指以推行公务员制度为目标，对公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休等事物进行综合管理的组织。公务员主管部门的设立，是公务员制度得以有序运作的组织保障。中国公务员体系在设计上吸取了部内制与折中制长处，即县级以上的各级党委和政府分别设置组织部门和人事部门（主管部门），在党委和政府部门分别内设组织机构和人事结构。

（二）设置形式

纵向：包括中央公务员主管部门和县级以上地方各级公务员主管部门；

横向：中央公务员主管部门包括中组部和国家公务员局，其中国家公务员局由国家人力资源和社会保障部管理；

县级以上地方各级公务员主管部门包括同级党委的组织部门和同级政府的人事部门；

机构之间关系：上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作，各级公务员主管部门指导同级各个机关公务员管理机构的工作。

14 基本职能

1、组织实施公务员制度的职能。对公务员从“进口”到“出口”各个环节进行制度化管理。美好明天内部资料

2、公务员事物综合管理的职能中组部和国家公务员局是公务员主管部门中组部是中共中央的重要工作部门，主要职责：负责草拟有关重要的文件和法规；考察、配备和调整省级领导班子，选拔任用党的领导干部；负责考察国务院直属局和部委管理的国家局级领导班子，提出调整、配备的意见和建议；按照干部“四化”方针，积极培养、选拔优秀中青年干部。