《山东省教育厅等4部门关于实施强校扩优行动 建立完善基础教育协作机制的指导意见》政策解读

日前，山东省教育厅等四部门发布《关于实施强校扩优行动 建立完善基础教育协作机制的指导意见》(以下简称《指导意见》)。现将有关政策解释如下

1.为什么要引入《指导意见》？

随着经济社会发展进步，人民群众对基础教育的期待从“学”到“会学”，要求我们下大力气提高教育质量，增加优质教育资源供给，更好满足高质量、多样化的教育需求。在近期党中央、国务院发布的关于基础教育的政策文件中，提出要推进城乡教育一体化发展，建立学校发展共同体。要求充分发挥优质教育资源的示范和辐射作用，培育一批新型优质学校。这也是缩小地区、城乡、学校差距的有效抓手。回应群众关切，为民办实事，也是应有之义。近年来，各地按照中央和省的部署，在基础教育协同发展方面积累了较为成熟的经验，为全省整体推进奠定了坚实基础。4部门联合发布《指导意见》，主要是落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，进一步明确基础教育协同发展的模式和任务，为全面推进这项工作提供政策支持和规范要求，促进我省基础教育水平的整体提升。

二、强校扩优行动的内涵是什么？

顾名思义，实施强校扩优行动，就是以学校为核心，以拓展优质教育资源为目标，以促进教育管理、资源建设、教学研究、师资建设、内涵发展等方面的经验交流，推动优秀教师、课程、培训、信息等资源共享，广泛开展师徒活动。帮助发展中学校和农村学校提高办学水平。实施强校扩校行动，力争到“十四五”末，县域义务教育均衡发展取得明显成效。学前教育包容性发展水平显著提升，培育了一大批新型优质学校，人民群众对教育的满意度进一步提高。

3.基础教育合作机制如何建立？

103010主要设计了三种教育结对机制。

(1)在学校之间建立紧密的办学集团，鼓励优质学校采取“1 N”托管、挂牌办分校的模式，实行“一长多校”的管理方式，吸引发展中学校成立教育集团，形成较为紧密的结对关系。该模式强调建立核心学校与成员学校的融合发展机制，既突出了各成员学校“一校一特色”的发展，又促进了集团内部学校规章制度、管理制度等宏观方面的发展。

(2)学校之间建立松散结对联盟主要是指同学所在县的学校。对于不具备集团化办学条件的，鼓励建立以优质学校为核心的城乡友好结对关系和校际联盟。结对学校的具体管理调整措施、开展师徒活动的形式和时限由县级教育行政部门确定。结对联盟各方的结对帮扶方式主要包括管理人员和教师交流、联合教研、优质课程资源共享等具体的结对活动。结对活动的活动频率和内容由结对学校结合实际协商确定，并赋予结对双方工作自主权，以巩固和扩大扶贫成果

教师培训资源、研学资源互通互享

四、强校扩优行动有什么政策支持？

《指导意见》对强校扩优行动主要从经费和师资提出保障要求

在经费保障方面
对于结对协作工作和集团化办学成效显著的，省级将在中小学办学条件改善资金分配时予以奖补倾斜
《指导意见》提出，各地要充分考虑结对协作和集团化办学资金需求实际，加大奖补支持力度
对于集团化办学的，鼓励成员校所属市、县（市、区）安排资金支持集团总校发展，奖励办学成果突出的成员校

在师资保障方面
对于区域间教师交流的，派出教师食宿交通费用由双方协商解决
校长、教师交流到乡村学校的，按照交流轮岗有关政策执行
鼓励各地在集团学校编制和管理人员职数总量内，对集团核心校编制配备、管理人员职数配备予以倾斜，保障优质师资培育和辐射需求，具体办法由教育行政主管部门会同有关部门确定

五、结对协作各方的积极性如何激发？

《指导意见》对三种结对机制分类提出了评价工作意见，涉及成员学校的评先树优，并在校长职级评价中有所体现

在集团化办学方面
对于同一法人单位的教育集团，综合评价各成员校的教育教学工作成效，由总校或核心校教育行政主管部门组织实施
对于不同法人单位的教育集团评价，归属同一教育行政主管部门的，由教育行政主管部门组织实施；归属不同教育行政主管部门的，按照归属关系分别组织实施
对各校区（执行）校长、教师考核激励措施，由核心校教育行政主管部门指导，集团自行组织实施

在结对联盟学校方面
实施结对捆绑评价
坚持发展性和增值性原则，重点评价发展中学校一定时期内教育教学质量提升成效
坚持结对双方同步评价，既关注核心学校的支持力度，又关注发展中学校的自身努力程度
发展中学校学生培养、学校管理等评价结果与学校工作评价进行关联
结对工作成效明显的，在评先树优指标分配中予以倾斜，对核心学校综合考核、校长职级评价要予以体现

在区域教育协作方面
由省教育厅组织开展区域间教育结对协作成效诊断性评价，提炼经验，查摆不足，为各地进一步完善工作机制、提升协作成效提供参考
对于教育协作成效突出的地区，省教育厅在经验推广、成果推荐以及绩效评价等方面予以支持
县域间协作情况评价和实施办法由各市确定

附：关于实施强校扩优行动 建立完善基础教育协作机制的指导意见