《关于实施强科培优行动推进普通高中特色多样发展的实施意见》政策解读

日前，山东省教育厅、山东省发改委、山东省财政厅、山东省人力资源和社会保障厅联合发布《关于实施强科培优行动推进普通高中特色多样发展的实施意见》(鲁发〔2021〕3号，以下简称《实施意见》)。现将有关政策解释如下：

一、为什么要实施强科培优行动？

近年来，我省普通高中教育快速发展，学校数量和规模总体稳定，办学条件不断改善，课程改革深入实施，整体办学水平稳步提升。进入了以内涵发展和质量提升为重点的发展新阶段。随着高考综合改革和高中新课程的全面实施，对普通高中的学科教学、选课走班和综合素质评价提出了新的要求。然而，目前高中办学“同质化”问题突出。过去分层次办学的模式难以满足学生多样化的学习需求，不符合教育改革发展的趋势，不能适应经济社会发展的需要。已经成为普通高中教育改革的主题，中央和省级政府都部署了这项工作。

我省开展科学强训创优行动，主要是落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求。通过推进特色高中建设，引导普通高中由等级学校向分类学校转变，形成了“特色学校”“百花齐放”的发展格局，更好地满足了学生全面发展和个性化成长的需求，全面提升了办学水平和人才培养质量。

二、特色高中的“特色”主要体现在什么地方？

“特色”二字内涵丰富，体现在学校建设中。还会有多个维度来阐述我省部署的特色高中建设，主要体现在学科特色上。省市将支持和引导学校在严格执行国家课程计划的基础上，根据办学理念、文化底蕴、资源禀赋和生源特点，科学合理确定发展定位，明确学校特色发展目标。研究支持学校特色发展的学科建设任务，培育学科基地建设，建设特色学科课程群和资源库，培养学生与特色学科相关的本质品格和关键能力。全省力争在“十四五”期间建成200所省级特色高中，涵盖人文、社会科学、科学技术、艺术体育、科技等领域

三、除了学科建设，特色高中在入口、出口方面是否有政策的联动？

普通高中在国家教育体系中处于中间位置，在人才培养中起着承上启下的作用。高中教育不仅直接决定着大学生的素质，也深刻地影响着整个基础教育改革的方向。《实施意见》在建立特色高中部署时，统筹考虑了与初中、高等教育的政策衔接，进行了系统化设计。一是特色高中办学自主权适当扩大。比如，在严格控制自主招生比例的基础上，支持特色高中根据自身办学特色自主制定招生标准，明确特色学科在初中学业水平考试、考试或平时成绩中的要求，强化初中生综合素质评价的作用。第二，利用高校的专业力量推动高中特色发展。比如，支持特色高中和高校联合育人，高校参与高中特色课程和项目化学习课程的开发。正在翻译

中特色学科教室、实验室及教学设施配备的支持力度
三是严格落实并逐步提高普通高中生均公用经费拨款标准，建立普通高中学费动态调整机制，适当上浮公办特色高中的学费标准
四是加强对区域师资配备的统筹力度，通过“存量调配”和“增量倾斜”，配足配强与学校特色匹配的师资力量
支持学校在核定的绩效工资总量内自主搞活内部分配，激发学校内生活力

五、对于特色高中学费标准调整，是如何考虑的？

2018年，省政府办公厅印发《关于加强高中阶段教育改革发展的意见》，提出“建立省市两级特色高中遴选认定机制，经评估认定的特色高中可根据办学需要，适当上浮学费标准”
2020年，教育部等五部门印发《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》，要求各省结合本地实际，合理确定普通高中学费占年生均培养成本的比例
目前，多数地方仍然执行2000年确定的普通高中收费标准，20多年来，学校办学成本大幅上涨，而学费标准并未做相应调整，不少高中学校出现了办学经费紧张的情况
考虑特色高中因为学科建设、师资培养、条件改善等因素，一定程度上带来办学成本提高，为保证学校教育教学质量，同时又避免收费上浮过大加重群众的经济负担，我厅联合省物价管理部门经过研究，对特色高中学费上浮比例进行了限定，要求学费上浮标准不得超过现行标准的30%，具体学费标准由各市根据经济社会发展水平、培养成本和群众承受能力等合理确定

六、实施强科培优行动，会不会造成学校差距扩大？

不同学校发展基础各不相同，都有自身的学校文化和办学风格
传统办学模式下，优质高中凭借高质量生源和历史积淀，形成了较大的竞争优势，普通学校难以复制和超越
特色高中建设力图通过学科建设打造普通高中学校多样化发展的格局，给相对弱势学校实现“弯道超车”提供了发展机遇
从学校自身建设发展来看，《实施意见》提出，特色高中创建关注不同发展基础的学校，引导学校确定特色发展方向，培育特色学科，调动每所学校办学积极性和主动性，推动每所学校都立足人才培养需要和自身办学实际，形成鲜明办学风格，打造自身特色，实现错位发展
从外部支持来看，《实施意见》提出，认定的特色高中要发挥学科基地引领带动作用，注重特色学科教学方式、教研模式及成果推广应用，协同带动区域内其他学校经常性开展特色学科示范教学、师资培养、联合教研、联合育人等，探索并形成可复制、可推广的发展范式，发挥辐射带动作用
因此，特色高中创建不但不会拉大学校之间的差距，反而通过优化办学资源、推动教师交流、加强评价激励等，支持每所学校都办出特色、办出水平，引导学校摆脱区分强弱的分层发展，实现不分排名的特色发展

附：山东省教育厅等4部门关于实施强科培优行动 推进普通高中特色多样发展的实施意见