《学前教育发展省级奖补资金管理办法》解释

2月12日《学前教育发展省级奖补资金管理办法》(鲁交财字[2021]1号)和《中小学办学条件改善省级奖补资金管理办法》(鲁交财字[2021]2号)正式下发，现解释如下

一、起草背景和依据

2019年，省委、省政府出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》(鲁发〔2019〕2号)，要求加快实施部门和单位预算绩效管理，稳步推进政府预算绩效管理制度，构建全方位预算绩效管理新格局；省财政厅、省教育厅联合下发《关于印发山东省省级教育发展资金管理暂行办法的通知》号(鲁财教〔2019〕21号)，完善了“重大专项清单”管理模式，对教育发展资金的预算编制、预算执行和资金监督管理作出了明确规定。为进一步细化和规范省级学前教育专项资金管理，改善中小学办学条件，我们在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定了《学前教育发展省级奖补资金管理办法》和010。

二、主要内容

两个《中小学办学条件改善省级奖补资金管理办法》包含总则、基金分配、基金使用、基金监督管理、附则五个部分。主要内容如下：

(1)资金分配明确。专项资金的分配以因素法为基础。分配因素包括补贴因素和激励因素。规定了省市两级资金拨付时间。省级资金将在省人大批准省级预算后30日内正式下达到市级财政、教育部门。省级财政、教育部门收到省级资金后30日内，将资金下达到县级财政、教育部门。

(二)资金用途明确专项资金支持的重点项目和资金使用范围。学前教育发展资金由市县统筹用于新建、改扩建公办幼儿园，改善幼儿园办学条件，落实普惠性幼儿园生均公用经费政策，支持普惠性民办幼儿园发展，支持提高保育教育质量等学前教育重点任务。资金将主要用于完善消除大班额长效机制、提高义务教育薄弱环节和能力、特殊教育推进计划、教师周转宿舍建设等。

(三)资金监督管理明确了全面实施预算绩效管理的相关要求，要求各地教育、财政部门建立健全预算绩效管理机制，科学合理设定绩效目标，对照绩效目标进行绩效监控，精心组织绩效评价，加强评价结果应用，公开绩效信息，提高资金分配效率和使用效益。

三、主要创新

(1)预算绩效管理进一步完善。根据《办法》(鲁发〔2019〕2号)关于全面实施预算绩效管理的总体要求，明确了资金申请、预算下达、资金支出和结转结余等预算管理和绩效目标申报、绩效目标监控、绩效自评、重点评价等绩效管理的工作流程、时间节点和材料报送要求。

(2)进一步明确了奖补结合的资金分配办法，明确了因素法、奖补结合、补偿优先的分配原则。学前教育发展资金补助因素主要包括普惠性幼儿园在园幼儿规模、财务状况和重点项目建设规划；奖励因素主要包括新建、改扩建公办幼儿园，改善幼儿园办学条件，落实普惠性幼儿园生均公用经费政策，发展普惠性民办幼儿园，提高保育教育质量等。省级资金的使用、市县的投资等。改善中小学办学条件的补助因素主要包括中小学教育。

育规模、财力状况及重点项目建设规划；奖励因素主要包括重点项目目标完成情况、教育教学质量提升情况、省级资金管理使用情况、市县投入情况等

（三）进一步扩大了县级的资金使用自主权
根据深化“放管服”改革的要求和“事权与财权相结合”的原则，把资金使用自主权更多下放给县（市、区）
办法仅在宏观层面上明确了资金使用方向和支持范围，各县（市、区）可在不超出办法规定范围内结合自身实际统筹用于扩大优质基础教育资源；具体用于教育教学、食堂、厕所、操场、宿舍、取暖、照明等没有做具体要求，由县（市、区）因地制宜、区分轻重缓急自行分配至有关学校和项目

关于印发《学前教育发展省级奖补资金管理办法》的通知

关于印发《中小学办学条件改善省级奖补资金管理办法》的通知