规范办学行为促进学生全面发展
山东省教育厅厅长邓云峰
为贯彻落实党中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》精神，根据教育部等9部门《关于印发中小学生减负措施的通知》号政策文件，省教育厅制定了《山东省普通中小学办学基本规范》(以下简称《基本规范》)，其宗旨是“改进和完善学校评价，规范办学行为，促进学生全面发展”
一、充分认识 《基本规范》 重大意义
全国教育大会后，党中央、国务院相继出台《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》0101《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等一系列重要文件，对推进基础教育高质量发展作出重要部署，对加强教育教学管理提出更高标准，对规范办学行为提出明确要求。
当前，我省基础教育发展进入了更加注重质量和内涵的新阶段。但重智育轻德育、重教轻育人、重分数轻质量的问题依然突出。违规办学、超前教育、过度教育等短视功利行为依然存在，不符合建设高质量教育体系的要求。近年来，全国人大建议、CPPCC提案、群众满意度调查都反映出，社会各界对学校办学行为的关注度越来越高。我厅2007年发布的《深化新时代教育评价改革总体方案》已废止。现行的办学条例散见于许多文件中，不够系统，不利于教育行政部门和学校。
基于上述考虑，我厅根据国家现行法律法规、政策文件和地方性法规，结合我省实际和新阶段教育发展的新要求，组织起草了《山东省普通中小学管理基本规范(试行)》。
二、准确把握 《基本规范》 的基本原则
一是于法有据全面对标法律法规、部门规章和政策文件，逐条对照，确保内容规定有法可依、符合政策规定。
围绕二是问题导向,社会关注、群众反映强烈的焦点和热点问题，认真梳理归类，找准问题根源，对作业安排、作息时间、教材教辅、考试等办学行为中容易出现问题的地方作出明确规定和详细要求。
三、改革创新坚持继承基础上的完善，总结了省内外规范办学行为的有效做法，并对原条例进行了整合、修改和完善，形成了现行的15部条例。
三、深刻理解 《基本规范》 主要内容和创新点
《基本规范》共15条，围绕学校办学方向、全面发展、招生安置、教学管理、学生管理等提出了具体要求。《基本规范》政策的创新主要体现在以下五个方面：
第一，体现了“整体设计”的导向。《基本规范》的起草立足于办学大局，与办学条件标准、设备标准、教学实施规范、基础管理标准等相辅相成。已在我省发布，共同构成我省中小学规范办学体系，为基础教育高质量发展提供制度保障。
二、在内容上突出“全人教育”，《基本规范》坚持“五育并举”，提出了德智体美劳教育的基本要求。比如对于德育，强调德育工作计划的实施，智育强调全体学生达到学业质量标准，体育和美育明确课时和活动要求，劳动教育强调劳动实践。
第三，在需求上注意“发布与管理相结合”。《基本规范》坚持从必须做什么和不能做什么开始，明确限制行为
四、强力抓好 《基本规范》 落地实施
一部署九分落实《基本规范》的成效在于能否严格执行。推动《基本规范》落地，计划从以下四个方面入手：
一是加强政策宣传，将《基本规范》纳入教育局长政策宣讲内容，及时传达至各学校、教师组织召开校长办公会、教师代表大会，传达学习《基本规范》全文，统一思想，形成合力，通过召开家长会、给家长写信、家访等方式向家长宣传解读《基本规范》，引导学生家长共同监督办学行为。我办将在山东教育出版微信微信官方账号网站发布。
二、纳入评价体系构建新时期教育评价体系，将《基本规范》要求有机融入党委政府、学校、教师、学生评价体系改革，充分发挥科学导向和反评价作用。
馈与改进作用，提升学校办学规范化水平
三是落实工作责任
落实中小学校规范办学的主体责任，指导学校按照《基本规范》要求完善学校管理制度，坚持依法依规治学兴校，不断提升治理水平
落实各级教育行政部门对学校规范办学的监管责任，通过设立办学行为举报电话和信箱，加强日常监督
将学校规范办学情况纳入教育督导重要内容，作为评价学校和教育行政部门落实立德树人根本任务、检验教育履职水平的重要依据
四是严查违规行为
按照《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》(省政府令第255号)，严格查处违规办学行为
学校违规的，教育主管部门要责令其立即改正，视情节给予通报批评、撤销教育类荣誉称号、调减招生计划、停止招生的行政处理，并依规追究相关负责人的责任
教师等工作人员违规的，由教育主管部门或者学校责令其改正，视情节给予通报批评、调离工作岗位的行政处理，并按照有关规定给予相应处分
县级政府或有关部门违规的，由各市责令其改正并依规追究责任
我厅将联合行政监察机关等部门，综合运用评估、督导、通报、挂钩、追责等措施，加强学校办学行为的治理，对于教育生态问题突出的地方，依法依规严肃追责问责，并作为文明校园创建、教育资源分配的重要参考依据
附：山东省教育厅关于印发《山东省普通中小学办学基本规范》的通知
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