自考就业促进与职业能力建设资料

• 就业的概念，什么情况算就业和不属于就业并能举例说明
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（一）就业：是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法社会劳动，并获得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。

（二）在劳动年龄之内、具有下列情况之一的都算是就业：（1）在规定时间内从事有报酬的劳动；（2）有职业而临时由    于疾病、事故、劳动争议、度假、矿口或气候不良、设备损坏临时停工等原因而没有工作；（3）雇主和自己营业，包括协助家庭经营企业或工厂，从事正常工作时间的1／3以上，没拿报酬，也是就业。

（三）下列情况不属于就业范畴：（1）童工；（2）不以获得收入或盈利为目的的公益活动、家务劳动等。

• 充分就业和不充分就业的概念

（一）充分就业：是指愿意并有能力工作的劳动年龄段男子和妇女能够得到有报酬的、自由选择的、生产性就业（指有社会和生产效益的就业，而非无效就业）的就业水平。

（二）不充分就业：是指劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资、高于城市居民最低生活保障标准，本人意愿从事更多工作的，为不充分就业。

三、失业的分类及摩擦性失业、结构性失业、隐性失业的概念

失业按照失业成因的分类：

• 摩擦性失业：是由于劳动者在要求就业和获得工作岗位之间存在时间差而形成的。 摩擦性失业的产生主要是由于劳动力市场的动态属性和信息的不完善、不对称性，建立合理的劳动力市场制度有利于疏通信息渠道，减少摩擦性失业。
• 结构性失业：是由于劳动者的技能与现有的就业岗位技能结构错位，造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象。结构性失业的产生是由于劳动内部结构失衡。
• 季节性失业：是由于季节性的生产或市场的季节性变化等原因而引起生产对劳动力的需求出现季节性波动，从而形成季节性失业。
• 周期性失业：是由于经济运行总是处于周期性的循环状态，从而对就业需求产生周期性波动而形成的失业。
• 隐性失业：是指经济部门中存在着边际生产力等于或小于零的人员的现象。
• 自愿失业：是指虽然有就业愿望，但由于才能得不到发挥，或由于兴趣、爱好、工资、保险福利及人际表观等原因而自愿放弃就业机会而形成的失业。
• 失业率的概念及分类，城镇登记失业率和城镇调查失业率的概念
• 失业率：是评估一个国家或地区失业状况的主要指标。
• 失业率的分类：（1）根据失业人员的分类，分为登记失业率和调查失业率两种
• 城镇登记失业率：是指报告期末城镇登记失业人数占期末城镇从业人员总数与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。
• 城镇调查失业率：是指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比重。可以比较灵敏的反映一个国家或地区的就业和失业状况。
• 《就业促进法》通过的时间：2007年8月，十届全国人大常委会第二十九次会议审议通过了《就业促进法》。

《就业促进法》的简单意义：奠定了就业工作的国家经济社会发展中的突出地位，也为解决我国就业问题提供了有力制度保障。

• 论述我国就业面临的主要问题

我国就业面临的主要问题（十二五期间）：（1）就业总量压力依靠很大；（2）青年就业、农村劳动力转移和失业人员再就业问题同时并存；（3）就业的结构性矛盾更加突出；（4）宏观经济环境变化对就业提出了新的挑战。

• 政府促进就业的责任主要包括哪六个方面：（1）发展经济和调整产业结构增加岗位；（2）制定实施积极的就业政策；（3）规范人力资源市场；（4）完善就业服务；（5）加强职业教育和培训；（6）提供就业援助
• 试述我国扩大就业发展战略的含义和内容（重点），推动创业带动就业的形式和意义，实施就业保障战略的意义：
• 扩大就业发展战略，就是将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，形成经济增长与扩大就业良性互动。
• 扩大就业发展战略的具体内容：（1）加强人力资源开发；（2）形成比较优势的发展；（3）推动创业带动就业；（4）实施统筹城乡就业；（5）进行调控降低失业风险； （6）实施就业保障战略。
• 推动创业带动就业的形式和意义创业是最积极的一种就业形式，是发挥劳动者自主性、能动性就业的重要途径。     2.意义：（1）加强创业观念教育，使更多劳动者树立创业理念，并在社会上形成尊重创业、支持创新、宽容失败的氛围。（2）落实好支持自主创业的政策，营造鼓励和帮助劳动者创业的政策环境，构建包括产业政策、金融政策、税收政策、工商政策等支持创业的政策体系。（3）健全完善包括开业指导、创业培训、金融服务、信息技术服务、市场拓展服务、企业孵化、企业人力资源开发等支持创业的社会服务体系，畅通劳动者自谋职业和自主创业的渠道。
• 实施就业保障战略的意义实施就业保障战略，增强劳动者的就业安全感，保持就业局势的平衡，维护社会和谐稳定。（1）形成对就业困难群体的就业援助制度，帮助他们通过就业来融入社会，分享社会发展的成功。

（2）构建和谐稳定的劳动关系，全面实行劳动合同制度，大力推进集体协商，健全劳动争端调解仲裁和劳动保障监察制度，维护劳动者合法权益，不断提高就业质量。

（3）强化社会保障安全网的功能，为劳动者灵活就业以及在工作岗位之间变化提供就业保障，进而促进劳动力资源流动，促进更加充分就业的实现。

九、实现充分就业目标应采取的社会经济综合政策的内容（重点）

（1）实行更加有利于促进的经济发展政策；（2）实行更加有利于促进就业的财政保障政策；

（3）实行支持和促进就业的税收优惠政策。（4）实行更加有利于促进就业的金融支持政策；

（5）实行更加有利于促进就业和减少失业的对外贸易政策；

（6）实行更加有利于促进就业的城乡、区域和群体统筹就业政策；（7）实行更加有针对性、时效性的教育培训政策；(8)实行更加有利于困难群体的就业援助政策；（9）实行更加有利于保障和促进劳动者就业的社会保障政策；

（10）实行失业保险促进就业的政策。