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天津市高等教育自学考试课程考试大纲
课程名称：政府采购概论 （2008年9月版） 课程代码：1221
天津市高等教育自学考试课程考试大纲
课程名称：政府采购概论 课程代码：1221
第一部分 课程性质与目标
一、课程性质与特点
政府采购概论是高等教育自学考试招标与投标专业所开设的一门专业课程，它是一门理论联系实际、应用性较强的学科。政府采购与招投标紧密联系，招投标是进行政府采购最重要的方式。本课程主要介绍政府采购的基本概念、特点、目标、原则，政府采购的方式，政府采购的管理，世界各地的政府采购制度，以及我国的招标投标与政府采购，建立有中国特色的政府采购制度等内容。
二、课程目标与基本要求
设置本课程，为了使考生能够牢固掌握政府采购的基本概念、基本理论和基本流程，能够比较完整的掌握政府采购的基本构架，明白招投标与政府采购的关系，并在此基础上将理论灵活运用于实践中。
通过学习本课程，要求掌握政府采购的基本概念、基本理论和基本流程，并在学习中处理好全面与重点、理解与记忆、原则与方法的关系。在学习与理解过程中，要重点掌握政府采购的基本原则、采购方式及其管理、招投标与政府采购的关系等内容。
三、与本专业其他课程的关系
本课程是天津市高等教育自学考试招标与投标专业本科学生必修的专业课程，它与招投标专业的许多其他课程有着密切的关系。它与《招标投标概论》、《工程招标投标法规》、《工程招标投标》、《工程招标投标实务》等课程互相衔接配合。
第二部分 考核内容与考核目标
第一章 政府采购概述
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解政府采购的概念、内容、意义，掌握政府采购的程序，从而对政府采购的全貌有较为全面的认识。
二、考核知识点与考核目标
（一）政府采购的概念（重点）
识记：政府采购的定义
关于我国“政府采购”的定义
理解：政府采购制度
政府采购法
（二）政府采购的内容（重点）
理解：政府采购的主要内容
（三）政府采购的重要意义（次重点）
理解：政府采购的经济意义
政府采购的社会意义
建立政府采购制度的重要意义
我国政府采购的效益分析
（四）政府采购的程序（重点）
应用：政府采购的程序

第二章 政府采购的特点和性质
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解政府采购的特点、性质，了解政府采购与私营采购的不同之处。
二、考核知识点与考核目标
（一）政府采购的特点（重点）
识记：政府采购的特点
（二）政府采购与私营采购的比较（重点）
识记：政府采购与私营采购之比较
理解：采购
采购的重要意义

第三章 政府采购的目标和原则
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解政府采购的目标和原则，进一步加深对政府采购的认识。
二、考核知识点与考核目标
（一）政府采购的目标（重点）
理解：政府采购的目标
（二）政府采购的原则（重点）
识记：政府采购的原则

第四章 政府采购方式及其特点
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握政府采购方式的分类、公开招标与有限招标、集中采购和分散采购、国内竞争性招标采购和国际竞争性招标采购等知识，了解采购方式的发展趋势等内容。
二、考核知识点与考核目标
（一）政府采购方式的分类（次重点）
识记：按是否具备招标性质分类
按采购规模分类
按采购手段分类
按招标阶段分类
按组织模式分类
（二）公开招标和有限招标（重点）
理解：公开招标
有限招标
（三）集中采购和分散采购（重点）
识记：政府采购组织模式
理解：采购的战略、管理和控制
采购组织集中化趋势
（四）国内竞争性招标采购和国际竞争性招标采购（一般）
理解：国际竞争性招标采购
国内竞争性招标采购
国内竞争性招标采购与国际竞争性招标采购的主要区别
（五）采购方式的发展趋势（次重点）
识记：竞争性招标采购的优点、不足之处
竞争性谈判采购的优势
理解：采购手段的发展趋势

第五章 政府采购管理
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握政府采购的管理体系、组织机构管理、程序管理、监督管理等内容，对政府采购的管理有一个全面而系统地认识。
二、考核知识点与考核目标
（一）政府采购管理体系（重点）
识记：政府采购管理体系
理解：我国政府采购管理体系的选择
（二）政府采购的组织机构管理（次重点）
理解：主管机构
采购员管理
采购信息管理
中央与地方的关系
国际事务
应用：政府采购款项支付
（三）政府采购程序管理（重点）
识记：政府采购周期
理解：自行制造和从外采购的选择决策
政府采购环节
政府采购计划管理
政府采购成本控制
（四）政府采购的监督管理（重点）
理解：政府采购伦理
政府采购的法律体系
政府采购的审计制度
政府采购的质疑与申诉
政府采购的验收
政府采购保证金制度
建立政府采购财政监督体系

第六章 政府采购活动中的常见问题
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解在政府采购活动中出现的常见问题，并能够将其运用到实践中，解决此类常见问题。
二、考核知识点与考核目标
（一）供应商的资格审查（重点）
识记：资格审查的概念、作用
应用：资格审查程序
（二）政府采购合同条款的确定（重点）
理解：品质、规格、标准条款
数量条款
价格的制定及其条款
包装运输条款
检验条款
其他（保险、支付、索赔）条款
（三）采购合同的履行与管理（重点）
理解：合同的修改、中止、取消和终止
（四）政府采购的承包管理（重点）
识记：承包管理的概念、内容
理解：承包管理中存在的问题

第七章 世界各国的政府采购制度
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解世界其他国家的政府采购制度，对全世界的政府采购制度有一个大概的认识，以期更好的理解我国的政府采购制度。
二、考核知识点与考核目标
（一）英国的政府采购制度（重点）
理解：英国政府采购制度相关内容
（二）美国的政府采购制度（重点）
理解：美国政府采购制度相关内容
（三）新加坡的政府采购制度（次重点）
理解：新加坡政府采购制度相关内容
（四）韩国的政府采购制度（次重点）
理解：韩国政府采购制度相关内容
（五）日本的政府采购制度（一般）
理解：日本政府采购制度相关内容
（六）瑞士的政府采购制度（一般）
理解：瑞士政府采购制度相关内容
（七）世界各国国际采购的基本状况（次重点）
识记：当代主要国家国防采购基本特征
（八）联合国《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》及《立法指南》简介（一般）
理解：联合国《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》及《立法指南》相关内容
（九）欧盟的政府采购制度（重点）
理解：欧盟政府采购制度相关内容
（十）世界银行采购规则简介（一般）
理解：世界银行采购规定相关内容

第八章 招标投标与我国政府采购
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解招标投标在我国的发展与现状，通过招标投标与政府采购的比较，搞清招标性政府采购在我国社会经济生活中的地位和作用。
二、考核知识点与考核目标
（一）招标投标在我国的发展历史和现状（一般）
识记：我国招标投标的领域
理解：我国招标投标业的形成
我国招标投标制的推行和实施
（二）招标投标与政府采购的比较（重点）
识记：政府采购制度与招标制的比较
理解：政府采购法与招标投标法
（三）招标性政府采购在我国社会经济生活中的地位与作用（重点）
理解：招标性政府采购在我国社会经济生活中的地位与作用

第九章 建立有中国特色的政府采购制度
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解建立具有中国特色的政府采购制度的意义所在，熟悉中国政府采购制度的立法及其特点，并了解完善政府采购制度的措施，对中国政府采购制度有更深层次的认识。
二、考核知识点与考核目标
（一）建立具有中国特色的政府采购制度的意义（次重点）
理解：建立具有中国特色的政府采购制度的意义
（二）中国政府采购制度的立法及其特点（重点）
理解：中国政府采购制度的立法及其特点的主要内容
（三）完善政府采购制度的有效措施（重点）
理解：完善政府采购制度的主要内容
第三部分 有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：
识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、指定教材
《政府采购概论》 宗煜 电子科技大学出版社 2007年版

三、自学方法指导
1、在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2、阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4、完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求
1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4、辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡”认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7、要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8、助学学时：本课程共5学分，建议总课时90学时，其中助学课时分配如下：
章 次
内 容
学 时
1
政府采购概述
6
2
政府采购的特点和性质
6
3
政府采购的目标和原则
6
4
政府采购方式及其特点
10
5
政府采购管理
12
6
政府采购活动中的常见问题
12
7
世界各国的政府采购制度
12
8
招标投标与我国政府采购
12
9
建立具有中国特色的政府采购制度
14
合 计
90

五、关于命题考试的若干规定
1、本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2、试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：”识记”为30%、”理解”为50％、”应用”为20％。
3、试题难易程度应合理：易、较易、较难、难比例为2：3：3：2。
4、每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占65%，次重点占25%，一般占10%。
5、试题类型一般分为：单项选择、多项选择、填空题、判断题、简答题、论述题等。
6、考试采用闭卷笔试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分合格。

六、题型示例（样题）
（一）单项选择题
我国民用产品政府采购的主管机构是 。
A. 民政部门 B. 建设部门
C. 财政部门 D. 商务部门
（二）多项选择题
集中采购的优点包括 。
A．采购要求集中
B．采购技能的增加
C．采购反应迅速
D．更有效的协调和控制
（三）判断题
按采购手段可将政府采购方式分为招标性采购和非招标性采购。（ ）
（四）简答题
简述供应商资格审查的作用。
（五）论述题
试述政府采购方式的发展趋势。

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