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天津市高等教育自学考试课程考试大纲
课程名称：新闻法规研究 2010年8月版 课程代码：0694
天津市高等教育自学考试课程考试大纲
课程名称：新闻法规研究 　　　　 课程代码：0694
第一部分 课程性质与目标
一、课程性质与特点
本课程是高等教育自学考试新闻学专业（本）所开设的专业课之一，它是一门理论联系实际、应用性较强的课程。本课程应用于新闻活动的全过程，全面论述了新闻活动法律规范内容的各个方面，如不同国家不同时期新闻传播的历史沿革、新闻出版法、广播电视法、网络传播法、新闻传播与国家、新闻传播与社会、新闻传播与公民、新闻传播与司法、新闻传播之公众利益原则、非诉讼形式处理新闻纠纷、新闻制作中的新闻侵权、新闻记者的权利与义务、法律与道德重合的新闻传播规范以及国际公约中的新闻传播规范等。其最大特点是：既要有新闻自由，又要进行必要新闻管制；新闻从业者既要遵循承担社会责任新闻道德，又到遵守国家的新闻法律。
二、课程目标与基本要求
设置本课程，为了使考生能够牢固掌握新闻工作所需的法律法规和新闻道德，能够运用所学的新闻传播法学理论知识对新闻工作进行规范和指导。
通过本课程的学习，要求考生掌握新闻传播的基本法律制度及相关新闻道德，掌握新闻法学学科的学习方法及理论联系实际方法，提高分析问题和解决问题的能力。
三、与本专业其他课程的关系
新闻法律与法规是新闻学专业（本）学生必修的专业基础课程，它与新闻学专业（本）的许多其他课程有着密切的关系。新闻出版法、广播电视法、网络传播法、新闻记者的权利与义务、法律与道德重合的新闻传播规范是本课程的基础。
第二部分 考核内容与考核目标
绪论
一、学习的目的和要求
了解新闻传播法所属的两个法系及新闻传播法律规范的若干层次，明确新闻传播法的内涵。
二、考核知识点和考核目标
（一）新闻传播法所属的两个法系（一般）
识记：①大陆法系
②海洋法系
（二）新闻传播法律规范的若干层次（一般）
理解：①宪法
②法律
③行政法规
④行政规章
⑤地方性法规

第一章　若干发达国家新闻传播法的历史
一、学习的目的和要求
学习英国、美国、法国、日本等发达国家新闻法的历史发展，了解西方国家新闻自由确立的过程。
二、考核知识点和考核目标
（一）英国（重点）
理解：①封建集权时代的英国新闻法
②英国近代新闻法的演变（1640年—19世纪末）
③20世纪以来英国新闻法的发展
（二）美国（重点）
理解：①美国殖民地时期新闻法的发展
②独立战争至19世纪末美国新闻法的发展
③20世纪以来美国新闻法的发展
（三）法国（次重点）
理解：①封建王朝时期法国新闻法
②资产阶级革命到19世纪末法国新闻法的发展
③20世纪以来法国新闻法的发展
（四）日本（重点）
理解：①明治维新到“一战”前的日本新闻法
②两次世界大战期间的日本新闻法
③“二战”后到现在日本的新闻法

第二章　若干发展中与转型中国家新闻传播法的历史
一、学习的目的和要求
学习并了解印度、埃及、俄罗斯等发展中与转型中国家新闻法的历史，明确新闻自由与政治或法治的关系。
二、考核知识点和考核目标
（一）印度（重点）
　　　识记：①殖民地时期的印度新闻法（1780—1947年）
②独立后印度的新闻法（1947年至今）
（二）埃及（重点）
理解：①埃及半殖民地时期的新闻法（19世纪初—1922年）
②埃及政权更替时期的新闻法（1922—1980年）
应用：③1981年至今的埃及新闻法
（三）俄罗斯（重点）
　　　识记：①帝俄时期的书刊检查
②苏联时期的“出版自由”与书报检查
③苏联解体前的新闻立法
④俄罗斯新闻立法
理解：⑤《俄罗斯联邦宪法》的有关规定
⑥《俄罗斯联邦大众传媒法》的修订

第三章　中国新闻传播法的历史
一、学习的目的和要求
　 学习和了解中国各个历史朝代的新闻法制状况，明确新闻记者的法律规范。
二、考核知识点和考核目标
（一）清末以前的新闻法制概况（重点）
理解：根据《宪法》的规定，记者具有哪些权利
（二）清末的新闻立法（重点）
　　　识记：知情权的含义
　　　理解：①衡量新闻自由的四条标准
②我国新闻自由的特征
③阐释新闻记者应当享有知情权及如何认真履行知情权
（三）中华民国时期的新闻法制（重点）
　　　识记：①南京临时政府时期的新闻法制
②北洋政府时期的新闻法制
理解：③南京国民政府时期的新闻法制
（四）中华人民共和国建国以来的新闻法制（重点）
理解：新闻记者的个体权利指哪些权利

第四章　新闻传播的主要法律
一、学习的目的和要求
学习和了解新闻传播的主要法律，明确新闻传播法的主要内容。
二、考核知识点和考核目标
（一）新闻出版法（重点）
理解： ①几种不同的报刊创办制度
应用：②法律对报刊的内容控制
（二）广播电视法（次重点）
识记： ①广播电视法制规范的法理基础
理解： ②广播电视管制模式比较
应用： ③对广播电视进行管理的方式
④对广播电视节目内容的管制
⑤汲取国外广播电视法律规范的经验
（三）网络传播法(重点)
应用：①对网络信息的管理方式
②各国对网络信息管理的重点
③我国网络信息立法规范现状

第五章　新闻传播与国家
一、学习的目的和要求
　　通过学习宪法对新闻自由的法律保障等理论，明确新闻与国家权力机构的关系。
二、考核知识点和考核目标
（一）各国宪法对新闻自由权的法律规定（重点）
　　　识记：①各国宪法对新闻自由的保障方式
　　　应用：②各国宪法对媒体权利的法律保障
（二）禁载规定与维护国家安全（重点）
理解：①国际公约中针对维护国家安全的禁载规定
②若干国家有关国家安全的禁载规定
③我国新闻管理法规中针对国家安全的禁载规定
（三）信息自由与保密责任（重点）
理解：①信息自由与保障公民知情权
②现代信息立法的状况及趋势
③信息自由与国家安全
④中国的保密法及中国特色的新闻统一发布制度
⑤从信息保密本位走向信息公开本位
（四）批评建议权与煽动性诽谤（重点）
应用：①批评建议权
②煽动性诽谤
（五）我国舆论监督走向法治化（一般）
应用：①舆论监督的功能和指向
②舆论监督难点：“政府名誉权”问题
③我国舆论监督走向法治化

第六章　新闻传播与社会
一、学习的目的和要求
　　 通过本章学习，了解新闻传播与维护社会公德、社会秩序和公共利益之间的关系，明确新闻传播者的社会职责。
二、考核知识点和考核目标
（一）扰乱公共秩序（重点）
　　　识记：①煽惑犯罪
理解：②传播扰乱证券期货市场秩序的信息
③亵渎宗教
（二）扰乱公共道德，破坏善良风俗（重点）
　　　理解：①宣扬同性恋
②鼓吹性自由
③传播迷信方法
④教唆他人自杀
（三）宣扬淫秽色情（次重点）
理解：①中外对“色情”的认定标准
②中外对“色情”的法律制裁
③表达自由与公共秩序该如何平衡
（四）损害人民间或国家间的关系（重点）
识记：①种族歧视
②民族歧视
③性别歧视
④损害国家间的关系
⑤西方传媒的相关自律规约
（五）非法广告活动（重点）
理解：①中外广告管理概况
应用：②中外广告管理的具体比较
③中外抵制“有偿新闻”的规范措施

第七章　新闻传播与公民（上）
一、学习的目的和要求
　　通过学习名誉权的内涵，了解新闻侵害名誉权的构成要件，明确其法律责任及减免。
二、考核知识点和考核目标
（一）新闻侵害名誉权（重点）
　　　识记：①名誉权
　　理解：②我国改革开放以来新闻侵害名誉权的变化
③新闻侵害公民名誉权的构成要件　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（二）侮辱罪和诽谤罪的构成（次重点）
理解：①构成刑事侵权的四个条件
②侮辱罪和诽谤罪的行为特征
③侮辱、诽谤较少承担刑事责任的原因
④诽谤去罪化的国际趋势
（三）侵害名誉权的法律责任及减责、免责（重点）
理解：①新闻侵害名誉权的法律责任
应用：②新闻侵害名誉权的减责、免责
（四）新闻侵害法人名誉权（重点）
理解：①法人和法人名誉权的概念
②不同法人名誉权情况的差异
应用：③新闻媒体侵害法人名誉权的构成要件
④新闻侵害法人名誉权的归责原则和举证责任
（五）新闻侵害公众人物名誉权（重点）
理解：①何谓公众人物
②新闻侵害作为公众人物的官员的名誉权
③新闻侵害社会知名人士的名誉权
④新闻侵害作为公众人物的企业法人的名誉权
（六）中美新闻诽谤的几点比较（一般；识记）

第八章　新闻传播与公民（下）
一、学习的目的和要求
了解公民的隐私权、肖像权、姓名权和著作权的含义，明确构成这些新闻侵权构成的责任。
二、考核知识点和考核目标
（一）隐私权（重点）
理解：①隐私权的概念分析
②新闻侵害隐私权的方式
③隐私权的法律保护
④知情权与隐私权的冲突及利益衡量论的适用
⑤公众人物的隐私权
⑥不能借口“公众兴趣”，损害公众人物应该得到尊重的隐私权
（二）肖像权（重点）
识记：①肖像与肖像权的基本概念
②肖像权的合理使用
理解：③新闻侵害肖像权
④肖像权的保护
（三）姓名权（重点）
识记：①姓名权的基本概念
理解：②姓名权的限制与保护
应用：③新闻侵害姓名权
（四）著作权（次重点）
理解：①著作权的基本概念
②新闻活动中著作权的限制
③新闻活动侵犯著作权的表现形式
应用：④解决新闻活动中你侵犯著作权的对策
⑤网络的著作权保护

第九章　新闻传播与司法
一、学习的目的和要求
通过本章学习，了解新闻诉讼的概念及其诉讼程序，掌握司法报道中的新闻自由与
报道限制，知道藐视法庭的后果。
二、考核知识点和考核目标
（一）新闻诉讼（重点）
识记：①起诉
理解：②应诉
③上诉
④反诉
（二）司法报道中的新闻自由与公正审判的基本原则（次重点）
　　 应用：①国际人权公约中的报道限制
②美国的报道限制
③英国的报道限制
④日本的报道限制
（三）藐视法庭问题（次重点）　
理解：①英国的藐视法庭问题
应用：②美国的藐视法庭问题
③中国香港的藐视法庭问题
（四）记者拒证特权问题（一般）
理解：①对拒证特权赞成与反对者各执一词
②外国关于记者拒证特权问题的规定
③我国记者作证的问题
（五）平衡新闻报道与公正审判的基本原则（一般）
应用：①罪刑法定和无罪推定原则
②平等和公正原则

第十章　新闻传播司法中的公众利益原则
一、学习的目的和要求
　　通过本章学习，了解新闻传播司法中的公共利益原则及我国的司法实践。
二、考核知识点和考核目标
（一）“公众利益”与“公共利益”（重点；识记）
（二）公众利益原则的理论基础（重点）
　　 理解：①新闻自由理论
②公共领域理论　
③社会功利主义与利益平衡理论
（三）公众利益原则与私人权益的平衡（重点）
识记：①克减名誉权以实现新闻舆论监督功能
②克减隐私权满足公众知情权的需要并实现舆论监督
③克减著作权以实现信息的自由流通和信息共享
理解：新闻侵害名誉权抗辩事由的内容
（四）公众利益原则与保密制度（一般）
（五）公众利益原则与我国司法实践（一般）
应用：①公众利益原则在我国适用的现实困难
②以公众利益为导向，完善法律解释制度，援引相关判例准则

第十一章　非诉讼形式处理新闻纠纷
一、学习的目的和要求
通过学习，了解新闻纠纷的非诉讼形式的处理，知道更正与答辩、调解和仲裁。
二、考核知识点和考核目标
（一）更正与答辩（重点）
识记：①更正与答辩的概念界定及相关法律描述
②外国媒体更正或答辩的处理规定和做法
③我国现行有关更正与答辩的法规
（二）新闻纠纷的调解（次重点）　
应用：①调解制度
②我国新闻纠纷的调解
（三）新闻纠纷的仲裁（一般）
应用：①仲裁与诉讼的对比
②仲裁的特点
③新闻评议会的仲裁
④我国新闻仲裁的必要和可能

第十二章 新闻制作中如何防止新闻侵权
一、 学习的目的和要求
通过本章的学习，掌握如何防止新闻制作中的新闻侵权。
二、考核知识点和考核目标
（一） 新闻采访中应该注意的问题（一般）
识记：①尊重采访对象的权利
应用：②采访要深入、全面、细致
③采访要做好记录，要注意保留证据
④慎重运用隐性采访
（二） 认真把好写作关（一般）
识记：①写作要准确、删繁就简
②新闻写作中要坚持公正与平衡
应用：③在报道司法事件中要注意的问题
④新闻写作中注意交代新闻源
（三） 新闻编辑过程中如何防止新闻侵权（重点）
应用：①把关核实
②审视细节
③慎重改稿
④准确配图
⑤防止转载侵权

第十三章 新闻记者的权利与义务
一、学习的目的和要求
通过本章学习，能熟悉掌握新闻记者的权利和义务。
二、考核知识点和考核目标
（一）西方国家的法律规定（一般）
识记：①德国的相关规定
②意大利的相关规定
③葡萄牙的相关规定
（二）社会主义国家新闻法的规定（一般）
识记：①越南新闻法
②波兰新闻法
（三）《俄罗斯联邦大众传媒法》的规定（一般）
识记：①记者的权利
②记者的责任
③严禁滥用记者职权
④违反《大众传媒法》的责任
⑤滥用大众信息自由的责任
⑥免除责任
⑦妨碍大众信息自由的责任
（四）对我国新闻工作者的权利和义务的探讨（次重点；应用）

第十四章 法律与道德相重合的新闻传播规范
一、学习的目的和要求
通过本章学习，了解法律与道德相重合的新闻传播规范。
二、考核知识点和考核目标
（一）新闻法和新闻道德（重点）
识记：①两种新闻规范
理解：②新闻法和新闻道德的区别与联系
（二）法律和道德相重合的保护性规范（一般）
识记：①坚持新闻真实
②保护人格权
③尊重著作权
④保护消息源
（三）法律和道德相重合的禁止性规范（重点）
理解：①传媒不得传播“不当内容”
②传媒不得干预司法
③不能接受任何企图影响新闻报道的报酬
④通过正当途径获取新闻信息
（四） 如何看待法律和道德相重合的新闻规范（一般）
识记：①重合规范是新闻道德中的“新闻常德”
②重合规范是底线新闻道德的法律化体现
③双重保障的意义

第十五章 国际公约中的新闻传播规范
一、学习的目的和要求
通过本章学习，了解国际公约中的新闻传播规范。
二、考核知识点和考核目标
（一）国际公约中的新闻规范（重点）
应用：国际性条约
（二）国际公约中的相关内容分析（一般）
应用：①从国际公约中的新闻规范看政府信息公开
②国际公约中新闻规范的核心与灵魂—新闻自由
第三部分 有关说明与实施要求
一、考核目标的能力层次表述
本课程的考核目标共分为三个能力层次：识记、理解、应用，它们之间是递进等级的关系，后者必须建立在前者基础上。其具体含义为：
识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记（了解）的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解（领会、掌握）的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法分析和解决有关的理论问题和实际问题。“应用”一般分为“简单应用”和“综合应用”，其中“简单应用”指在理解（领会、掌握）的基础上能用学过的一两个知识点分析和解决简单的问题；“综合应用”指在简单应用的基础上能用学过的多个知识点综合分析和解决比较复杂的问题，是最高层次的要求。

二、指定教材：
《新闻传播法学》 孙旭培 著 复旦大学出版社 2008年11月 第一版

三、自学方法指导
1、在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，突出重点，有的放矢。
2、在了解考试大纲内容的基础上，根据考核知识点和考核要求，在阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握，并融会贯通，在头脑中形成完整的内容体系。
3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材重的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认识、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。同时，在自学各章内容时，能够在理解的基础上加以记忆，切勿死记硬背；同时在对一些知识内容进行理解把握时，联系实际问题思考，从而达到深层次的认识水平。
4、为了提高自学效果，应结合自学内容，尽可能地多看一些例题和动手做一些练习，以便更好的理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题的能力。在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、社会助学的要求
1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4、辅导时，应对学习方法进行指导。提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6、注意对应考者能力的培养，特别是对自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，解决问题的能力。
7、要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中存在不同难度的试题。
8、助学学时：本课程共4学分，建议总课时不少于72学时，其中助学学时分配如下：
章次
课程内容
学时

绪论
2
1
若干发达国家新闻传播法的历史
4
2
若干发展中与转型中国家新闻传播法的历史
2
3
中国新闻传播法的历史
4
4
新闻传播的主要法律
4
5
新闻传播与国家
4
6
新闻传播与社会
6
7
新闻传播与公民（上）
6
8
新闻传播与公民（下）
6
9
新闻传播与司法
6
10
新闻传播司法中的公众利益原则
6
11
非诉讼刑事处理新闻纠纷
6
12
新闻制作中如何防止新闻侵权
6
13
新闻记者的权利与义务
4
14
法律与道德相重合的新闻传播规范
4
15
国际公约中的新闻传播规范
2

合計
72

五、关于命题考试的若干规定
1、本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2、试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为20%、“理解”为35%、“应用”为45%。
3、试题难易程度应合理：易、较易、较难、难比例为2：3：3：2。
4、每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占65%，次重点占25%，一般占10%。
5、本课程命题采用的基本题型一般分为：填空、单项选择、多项选择、判断改错、名词解释、简答题、论述题等。
6、考试采用闭卷考试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分为及格。

六、题型示例
（一）填空：
新中国成立后，第一个正式颁布的新闻工作者职业道德规范是 。
（二）单项选择：
（ ）不受《著作权法》保护
A 新闻作品 B时事新闻 C 文学作品 D美术作品
（三）多项选择：
著作权包括人身权和财产权两个方面。其中，人身权包括（ ）
A 发表权 B署名权 C 复制权
D播放权 E 修改权 F保护作品完整权
（四）判断改错：
新闻记者的社会权利包括发表权、著作权、舆论监督权。（ ）
(五) 名词解释：
新闻法
（六）简答题：
我国新闻自律的主要内容是什么？
（七）论述题：
试分析新闻记者对职务行为产生的新闻作品享有著作权

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