今年4月24日，美国总统拜登签署了一项包括禁止TikTok在内的对外援助法案，并设定“剥离或禁止”的最后期限为2025年1月。 5月7日，TikTok及其母公司字节跳动正式宣布，将向联邦法院提起诉讼，认为拜登签署的法案违反宪法，要求法院推翻该法案。

据最新消息，TikTok创作者也加入了诉讼团队，以阻止该法案生效。参与诉讼的创作者包括一名牧场主、一名护肤品店老板、一名母婴博主、一名体育教练、一名艺术家和其他各种创作者，他们的案件已向美国上诉法院提起诉讼。已提交给哥伦比亚特区巡回法院。为了解除这个禁令。

TikTok在美国被封杀的原因是什么？TikTok可能会采取什么措施来应对？在TikTok上运营的中国商家该何去何从？ TikTok事件给中国企业海外扩张带来哪些教训？

本期《财经风云对话》，我们特别邀请了主办方钛媒体媒体副总编辑胡润峰先生、台和智库高级研究员、台和智库副秘书长钱峰先生，我们还特别邀请了一位专家陈先生（《互联网法律评论》）。加州律师、京东钱先生将探讨中国企业如何克服TikTok禁令下的海外扩张局面。

核心观点

钱峰认为，美国针对TikTok的主要原因有四个。首先，TikTok是一家中国公司，被美国政客认为犯有“原罪”。第三，TikTok竞争对手的商业游说，第四，许多美国老年人支持禁止TikTok。程潜通过谷歌图书的例子指出，商业利益是影响法律问题解释的重要因素，美国的很多法律都会为一些行业的发展奠定基础。他认为TikTok比其他竞争对手有显着的优势，包括了解目标群体口味的算法和满足用户需求的大量内容，所有这些都有助于TikTok的成功，我们相信这是一个贡献。因素。拜登政府表示，拜登签署禁令也面临两难境地，一方面担心TikTok可能影响美国政界人士对中东事务的言论；另一方面担心自己正在这样做。关于因禁令而失去TikTok 用户“民众支持”的问题。这两个问题都是影响今年选举的重要因素。陈先生表示，此前TikTok与美国政府的争斗，双方都有赢家和输家，因此决定TikTok能否在本案中获胜的关键取决于律师的辩护和证据。 TikTok问题未来的司法方向可以由双方更好地确定，第二是他们的具体陈述，第三是证据，第四是相关判例。钱峰认为，如果TikTok不打赢官司并在美国被封禁，负面影响将传导至全球其他国家，给TikTok的全球扩张和发展行业带来进一步的不确定性。对于中国企业的海外扩张，程先生表示，企业向全球扩张时，必须保证足够的国际法律资源，在制定业务运营和战略时，必须考虑国际关系、地缘政治和当地问题。需要更多地了解和了解政策和舆论等问题。联系相关领域的专家以获得更好的支持。钱峰认为，除了中国本身不允许出售TikTok的核心技术外，TikTok的股东也可能避免出现“甩卖”事件。

政治、商业等四重原因成为美国禁止TikTok的理由

胡润峰：美国为什么要依法禁止互联网社交平台？为什么美国如此针对TikTok？

钱峰：TikTok自2017年进入美国市场以来，经历了“起起落落、时运动荡”。上届特朗普政府针对TikTok 发布了两项行政命令。首先，根据2020年8月6日《国际紧急经济权力法案》的消息，从2020年9月开始，TikTok在美国将被禁止下载和更新，其中包括同年11月禁止美国互联网运营商向TikTok提供服务。随后提起诉讼。我们向联邦法院提起诉讼并最终获胜。

第二次是2023年，当时美国蒙大拿州以敏感数据不应受到中国影响为由禁止TikTok，TikTok在经过法律诉讼后再次获胜。

1791年美国宪法第一修正案允许国会制定法律，禁止宗教自由、限制言论和新闻自由、限制人民和平集会和向政府伸冤的权利。决不能这样做。

今年，TikTok面临进入美国市场以来最大的挑战。首先，今年美国众议院制定了禁止或出售TikTok的提案。美国众议院通过该法案后，参议院必须通过同一份法案，将两者合而为一，并由拜登政府签署。但当时参议院和外界却存在不同的声音。显然他们觉得TikTok有一个缓冲期。但没想到众议院却出手狠，将美国援助乌克兰、美国援助以色列、扩大美国在印太地区的安全合作合并为一项法案，并获得参议院通过。两项法案最终合二为一并发送给白宫，拜登很快签署了该法案，明确表示TikTok“如果不出售就会被禁止”。由于这是美国的联邦法律，因此比之前针对TikTok 的行政命令以及州立法和行政行为拥有更大的执行权力。

该法案要求在2025 年1 月19 日下一任美国总统就职典礼之前关闭TikTok。在别无选择的情况下，TikTok 向美国哥伦比亚特区巡回上诉法院正式起诉联邦政府。这是因为，除非在2025年1月19日之前得出明确结论，否则TikTok将面临“出售或禁止”的命运。

胡润峰：美国对TikTok的指控包括数据安全、在美国大选和国际冲突中操纵舆论、保护未成年人以及商业考虑等。美国政府针对TikTok的主要原因是什么？

程潜：该法案本身是从国家安全角度出发的，数据安全和宣传对外国人的影响可能是法庭上的一个问题。在美国，我们将举一个具体的例子并详细解释。

该法案禁止任何公司通过美国的应用程序市场或网络托管服务分发、维护或更新由敌对国家控制的应用程序。对手定义的逻辑值得注意。

字节跳动和TikTok目前正在美国法院提起诉讼，称该法案违反宪法并限制言论自由。第一修正案在美国宪法中具有“皇帝条款”的地位，这意味着每当政府试图限制言论自由时，都会面临非常严格的司法审查标准，必须遵守宪法，会有不同的筛选标准。限制方法。

字节跳动和TikTok 辩称，该法案是对言论的直接限制，是基于观点或内容的言论限制，因此审查制度要求政府按照最严格的标准行事。因此，争论的焦点将是政府对国家利益的考虑是否符合这个标准。

美国政府可能会辩称这是对平台所有权的限制，而不是对言论本身的直接限制，或者该限制反映了内容中立性并降低了预期的审查强度。随着法庭诉讼的进展，相关数据和例子可能会浮出水面。

胡润峰：TikTok真的危害美国国家安全吗？

钱峰：这两年美国政府对“国家安全”的定义非常模糊。

首先，白宫和美国两党议员都认为TikTok犯有原罪。原罪在于，TikTok与中国公司字节跳动紧密相连，本质上是“中国制造”。

美国媒体报道称，在众议院通过该法案之前，白宫提供了大量“技术援助”。推动禁止TikTok 的核心人物是司法部副部长丽莎·莫纳科(Lisa Monaco)。摩纳哥帮助起草了该法案，并以拜登政府高级官员的身份与民主党合作支持该法案。 FBI 局长雷还向议员们吹捧TikTok 对国家安全的隐患。由于他担任安全机械部门负责人的特殊身份，他的观点和建议非常“有说服力”，为法案的通过提供了额外的政治元素。发票。

其次，背后可能有犹太媒体和金融资本。美国媒体业的大部分现在由美国犹太精英控制，媒体宣传削弱了美国人，尤其是年轻人对以色列的看法。几乎是几十年来的最低水平。 TikTok的核心算法结合海量用户数据，将定制的文化包精准投放到不同用户的手机上。这种数字文化打破了长期以来由媒体主导的巴勒斯坦和以色列问题的叙述。因此，影响犹太资本的叙事霸权让后者非常没有安全感，而拜登政府要么是执行者，要么是棋子。

第三，TikTok最大的竞争对手是扎克伯格的meta。如果TikTok 被禁止，毫无疑问，冰毒在美国年轻人中比社交媒体更受欢迎。 Instagram、元等

第四，由于直接决定美国法律的两党议员严重老龄化，研究显示TikTok在年轻人中很受欢迎，但在65岁以上和50岁以上的人群中，多达四分之三的人支持禁止TikTok。 60人支持禁止TikTok。该群体中有超过一半的人支持这项禁令。国会中的许多高级政客并不真正喜欢TikTok，担心它会对下一代年轻人的心理健康产生影响，并且都支持禁令。因此，拜登政府认为禁止TikTok 得到了广泛的公众支持。

胡润峰：商业因素会影响TikTok的禁令吗？

程潜：首先，自从TikTok模式被开发出来以来，包括Facebook、Instagram、YouTube在内的几家大公司也都进行了尝试，并且TikTok仍然拥有1.7亿用户。相比之下，其他几家公司的表现不如TikTok。因此，如果立法通过禁止或收购TikTok，竞争对手将有机会在此过程中占领市场份额。

其次，美国的很多法律为一些行业的发展奠定了基础。例如，互联网公司往往充当语音平台的角色，而这个行业本身的发展是基于过去判例法所确立的法律原则，例如互联网平台责任问题。如果用户上传的每一条信息都让他们承担责任，许多平台将无法运营。此前的先例是平台责任有限，这导致了许多互联网平台公司的成长。

一个著名的例子是谷歌开发了一款名为谷歌图书的产品。它扫描了美国图书馆的许多书籍，并让任何人都可以在线阅读和搜索全文。随后美国作家协会提起集体诉讼。尽管谷歌声称这是合理使用，但微软等竞争对手认为这种做法不应被视为合理使用。这表明，在某些法律问题上，商业利益是一个非常重要的因素。不同的游说团体根据自己的立场解释法律，并代表不同的利益相关者表达自己的想法。

为什么美国没有自己的TikTok？

胡润峰：美国互联网如此发达，却没有自己的TikTok，为什么中国的互联网社交平台能在这么短的时间内取得如此大的成功？有说法称美国互联网巨头无法“养活”？数据到这样的算法，这是有道理的，因为公民个人信息的隐私得到了更全面、更严格的保护，这是真的吗？

陈陈：

首先，过去十几年，各国逐渐加强了对公民信息隐私的保护，未来各国或许有可能达成共识，互相参考标准。 TikTok具有先发优势。该模式的创新体现在多种方面。例如，TikTok起源于Byte收购美国musical.ly，该公司最初生产口型同步短视频，同时中国的快手模式也获得了巨大成功。

第二是TikTok的内容本身，除了算法之外，还有大量用户喜欢的内容。例如，我们如何根据用户喜好推送内容来实现流量变现，并激励网红在平台上发布内容，从而使TikTok上的内容相对于其他平台更加丰富？

总的来说，TikTok拥有了解目标群体口味的算法和大量满足用户需求的内容，这些都是TikTok成功的重要因素。

拜登对于禁止TikTok也是身处两难之地

胡润峰：拜登签署TikTok禁令会影响他的选举结果吗？拜登为何如此执意签署禁令？

钱峰：美国1.7亿TikTok用户中，近70%年龄在18岁至29岁之间，活跃度很高。拜登现在面临着两难的境地。与此同时，自去年10月哈马斯与以色列爆发冲突以来，3.5万名加沙居民受到以色列军方的“不分青红皂白的惩罚”。事件传到美国，引发美国年轻人对以色列的强烈不满，给白宫带来巨大压力，拜登政府被认为是以色列的“帮凶”。因此，在美国“亲以色列”政客眼中，TikTok的继续使用将对继续传播“政治不正确”言论、干扰美国对以色列政策、改善拜登政府在选举中的形象产生影响。影响年。

另一方面，对TikTok的禁令不仅影响了TikTok用户获取娱乐信息的渠道，也影响了许多人通过与粉丝群体互动获得的收入，使得此类“就业”剥夺了民主党的利益。 “民权”无疑会导致大选年民主党支持率下降。从美国TikTok用户的画像来看，这些用户的特点是年轻、种族多元化、且以女性居多，这些群体的政治倾向恰恰是他们历来支持民主党、支持特朗普，这意味着我已经开始讨厌了。它。

因此，可见拜登先生在TikTok问题上的摇摆不定。在签署该法案之前，拜登的竞选团队高调进军TikTok，因为他需要它来吸引年轻选民并改善自己的政治形象；由于担心这会影响选民，他签署了该禁令。

特朗普总统最近在签署禁令后公开反对拜登。原因如下：第一个是为了反对而反对，以显示他的不同，他的性格。其次，我讨厌Meta和扎克伯格，我不想让Meta从TikTok被封杀中获利，我不想“低估”扎克伯格。三是取悦、迎合、捕获TikTok的用户群。特朗普总统可能不会指望这些人支持他，但他可以告诉他们他们想听的话，让这些人选择不投票给拜登，如果这样，拜登的支持基础就会减弱，他将为自己赢得政治胜利。

TikTok问题目前仍处于双方相持阶段，暂无法看到明确结论

胡润峰：现在，TikTok显然已经向联邦法院提起诉讼，但是这次反诉成功的机会有多大？

程潜：这很难预测，但TikTok 引用了多项宪法条款来支持其主张。第一个是第一修正案。 TikTok认为，这项法案不仅是基于观点和内容的言论限制，也是对言论的提前限制。这些都是对言论自由的严重限制。此外，在美国宪法的背景下，政治言论受到最严格的保护。贝特指出，TikTok 的大部分内容都与政治或宗教相关，并希望法院更仔细地审查该法案对政治言论的限制。

如果Byte 和Tiktok 的说法成立，美国政府需要证明： (1) 该限制是基于非常紧迫和重要的公共利益；以及(2) 相应的限制是经过精心制定和设计的。如果政府不能妥善回答这些问题，就有可能无法通过宪法审查。

其次，字节跳动和TikTok还援引了美国宪法第一条，认为该法案是对公民权利的剥夺，并且根据第五修正案，（1）提出不符合。该法案禁止将TikTok 直接视为一个单独的实体，并且(2) 这种行为属于非法侵占财产。

美国政府也将为他的观点辩护。首先，政府肯定会解释，这不是对言论自由的限制，而是对平台所有权的限制。在言论监管方面，他将主张对内容和观点保持中立的监管。这影响了政府行为所受到的审查标准。如果法院认定该法案是内容和观点中立的限制，政府必须确定该限制的目的符合重大公共利益，并且该限制不必要地限制言论自由就足以证明这一点；不受限制。

由于这些因素导致了判断标准的差异，双方有可能会花费大量的精力在这方面进行战斗和防守。

特朗普执政期间，两个联邦地区法院通过禁令阻止了特朗普总统禁止TikTok 的行政命令。不过，法院当时的理由是，该禁令超出了相关法律规定的总统权限，法院尚未就言论自由和国家安全问题做出实质性裁决。

在司法实践中，TikTok取得了首场胜利，而当德克萨斯州通过一项要求TikTok不得在政府网络和设备上使用的法案时，当地地方法院法官站在了德克萨斯州政府一边，认为德克萨斯州政府是在保护国家利益。并且此类限制的范围和程度是合理的。从这个角度来看，政府也有获胜的机会。

概括起来，一是当事人律师的辩护和举证思路，二是法官的辩护思路，四是结合以往的相关案例。这四个因素可以更好地决定TikTok未来的问题走向。

胡润峰：如果TikTok这次法庭败诉，会对TikTok产生什么样的影响？您的发展策略是否会做出调整？

钱峰：如果我们不打赢官司，TikTok将在美国彻底下架。这将对北美市场的TikTok产生重大影响，因为北美市场本身就是一个比较大且统一的市场。下载量和受欢迎程度，包括与商业结合的模式，越来越受到年轻人的欢迎。

一旦被封禁，您将无法通过正常渠道下载或更新应用程序。首先，企业会考虑是否投资对TikTok的广告支持。对内容创建和维护的热情。

在我看来，除了中国政府本身在2020年发布了《中国禁止出口技术目录》之外，TikTok的网络推送技术被定义为基于数据的个性化推送服务，未来在美国销售会相对困难。这样做。该核心技术未经许可不得出售。此外，即使出售TikTok，也存在被卖方降价的可能性，这势必会影响股东利润，而且很难获得大股东的同意。

现在，TikTok一方面可能准备动用一切法律手段来保护自己的合法利益，将诉讼打到底。另一方面，如果不愿意出售，下一步就是重点投资欧洲、东南亚等海外市场。其他地区。由于欧美意识形态高度趋同，许多欧洲政客现在也对中国抱有不友好或敌对的态度。如果TikTok在美国的诉讼败诉，将对其欧洲业务产生重大影响。

中企出海应该做好更充分的前期评估和后期预案

胡润峰：以美国为首的一些西方国家通过政策措施、合规困难等方式打压中国企业和产业，导致中国企业在国际化、全球化进程中的发展，这是一个特别大的问题。面临的问题。中国企业是否应该做出回应？

程潜：有两个层面的回应。第一个层面是企业走出去时需要确保拥有足够的国际法律资源。第二个层次要求在制定业务和战略时对国际关系有透彻的了解。了解地缘政治、地区形势等政策和舆论。

中国企业在海外扩张时，想要获得稳定、长远的发展，那么就可以在业务发展过程中提前预判很多趋势，找到自己的方向和策略，保持立于不败之地就需要保持和应对风险。因素减少。它为您提供了更多的发展空间，同时仍然处于掌控之中。

我的建议是，大家应该多与相关领域的专家，比如国际关系专家、法律专家进行沟通和充分咨询，这样才能得到更好的支持。

胡润峰：除了合规方面的挑战，中国企业在海外扩张时还面临哪些挑战？您对这些海外企业有什么建议吗？

钱峰：TikTok的数据安全问题越来越给中国海外企业敲响警钟。事实上，除了信息数据安全之外，还有很多合规困境，包括如何运营、如何打击垄断、如何打击商业贿赂、如何应对出口管制等等。这些合规性问题可以通过多种方式表现出来。不同国家的具体事情需要具体分析。需要进行多方面的风险评估研究，考虑到每个国家的公共政策、文化背景、舆论等。

首先是在地区层面：中国企业海外扩张时，不仅需要遵守国内法律，还要注意遵守所在国的法律法规，并考虑“长期管辖”。“ 是。 “一些国家的政策。第二个是监管方面。在海外经营的企业必须面临一般监管和行业监管。

海外企业可以将当地政策、当地情况、财务管理制度等合规信息打包，建立可靠、可用的风险评估体系，包括应急预案和流程，提前发现风险，建议解决问题。黄金和白银用于最大限度地降低风险。越早注意到和计划，成本就越低。此外，公司领导应赋予法律合规人员在公司内部的“特殊地位”，让他们在发现问题或风险时有权直接报告。

作者李升英

编辑|刘杨雪

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