第6课 西方的文官制度
一、学*目标
1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。
2.知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
3.核心概念：恩赐制、政党分肥制、文官制度
二、重点难点
1.重点：近代西方文官制度的特点。
2.难点：近代西方文官制度产生的历史背景；认识并理解近代西方文官制度产生的历史背景，有助于分析生产力和生产关系之间的辩证关系，进一步理解西方文官制度是近代西方历史发展的产物，适应了资本主义发展的历史要求。
三、教学流程
（一）导入（时空坐标）
（二）自学
1、自学内容：自主研读课本P35-38页内容.
2、自学指导：根据学*目标研读教材，并用红笔勾画出课本上的重难点和关键语句，梳理知识点；
3、透析教材
知识点一 西方文官制度出现的背景
（1）完成《学法大视野》教辅资料课前▪预*区“知识点一”知识填空。
（2）[图解历史] 传统官制的弊端及演变
知识点二 西方文官制度的建立
（3）完成《学法大视野》教辅资料课前▪预*区“知识点二”知识填空。
知识点三 西方文官制度的特点和影响
（4）完成《学法大视野》教辅资料课前▪预*区“知识点三”知识填空。
（5）[误区警示] 西方文官政治中立的目的及决定因素
目的：避免文官受到党派政治斗争的影响，保证政府工作的稳定性。
决定因素：由西方资本主义国家的政治制度尤其是政党制度决定的，有利于维护资本主义国家两党或多党轮流执政的政党制度。
（三）讨论
小组合作讨论：根据材料概括英国文官制度产生的原因。
材料 18世纪中期开始的工业革命，使英国的经济迅猛发展，造就了英国的工业资产阶级。推崇功利原则的工业资产阶级，请求创建清廉高效的当局，节约开支，把更多的资本投入到经济中来。同时，工业资产阶级依附雄厚的经济实力，促进英国在1832年和1867年对国会变革，改革的成果使工业资产阶级取得了国会中的重要位置。1853年，考试任用制在东印度公司出现，第二年，财政部两位官员诺斯科特和屈维廉，对文官队伍的现状进行研究，制定出《诺斯科特—屈维廉报告》，这份报告揭示了用人体制的弊病，提出文官系统改革的一整套建议。 ——摘编自张海婷《浅析英国文官制度发展及对世界的影响》
工业革命推动生产力发展；工业资产阶级的强烈要求；工业资产阶级政治地位的提高；对东印度公司考试制度的借鉴。
（四）高考核心考点： 全面认识西方文官制度产生的背景
政治 | 传统官制的弊端：“恩赐制”“政党分肥制”等造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性 |
经济 | 根本原因：工业革命要求扩大政府职能，提高官员素质 |
文化 | 随着教育程度的提高，人们要求平等地参与政府工作 |
思想 | 西方启蒙思想的影响，资产阶级民主政治的完善，要求建立公平、公正的选官机制 |
外因 | 中国科举制提供借鉴 |
（五）课堂检测
基础素养训练：
1．18世纪后期到19世纪中期，英国国王贩卖选邑，首相售卖议席进行拉票；1881年，美国新任总统加菲尔德遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀。这最能用来说明(A)
A．文官制度建立的背景
B．工业革命的巨大影响
C．欧美政党制度的产生
D．资产阶级革命不彻底
2．在光荣革命后，英国国王一直拥有相当大的权力，官吏的任用依然取决于国王贵族的政治恩赐，很多政府官职由贵族成员担任，而且他们只是将官职作为副职，甚至雇用了临时工顶替。这说明了英国( B )
A．文官制度存在较大局限性
B．建立文官制度的迫切性
C．君主立宪制加剧政治腐败
D．国王依然拥有专制权力
3．1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了《关于建立常任文官制度的报告》，报告中指出：“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。”这份报告意在( C )
A．建立晋升制度，激励官员奋进
B．监督政府决策，缓和国内矛盾
C．推动官制改革，缓解政治危机
D．优化官员结构，减轻财政负担
4．19世纪中期以后，西方各国政府主管的事务，除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，日益增加了对经济和文化教育等新事务的管理。这主要是因为( A )
A．资本主义经济发展 B．文化教育事业进步
C．政党政治日益成熟 D．文官制度趋于完善
5．1883年通过的美国文官法案规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。由此可知，该法案( A )
A．促进了文官的政治中立
B．削弱了政党对国家政治的控制
C．杜绝了政治舞弊的现象
D．彰显了文官选拔的公开与公正
6．法国在1853年颁布文官退休保障法律；英国在1859年制定《文官退休法》；美国在1920年通过公务员退休金法案；法国在1924年制定文官退休金制度。据此可知这些法案( A )
A．利于国家治理水平提高
B．保证社会保障体系完备
C．实现了政治和管理分离
D．提高了文官的权威地位
能力提升训练：
7.材料一 西方的文官制度是资产阶级国家机器的主要组成部分，它不同于封建君主的恩赐官职制，也有别于资产阶级两党制形成初期的政党分肥制。其主要是指通过公开的竞争性考试录用政府工作人员，一经录用就长期任职，无过失不能解雇，他们不与内阁共进退，把工作成绩同报酬(包括工资、奖金、福利等)联系起来。西方的文官按地位分为高级文官和普通文官两类，按职业又分为行政级、办事级、助理办事级、专业和科学技术级，以及勤杂人员级等多级，级中有层，层中有类，名目繁多，形成一个宝塔形结构，同时为了使政府工作不因内阁更迭而中断，文官不得参加某些政治活动。西方文官制度作为资本主义国家政治制度的重要组成部分，作为资产阶级的重要政治工具，并不像其标榜的那样至善至美。
——摘编自姚文仓《西方文官制度简论》等
根据材料并结合所学知识，评价西方的文官制度。（8分）
体现了一定的公平性；有利于提高官员素质和行政效率；有利于实现政治与管理分离；有利于政府工作的稳定与持续；提升了国家治理水平；为其他国家推行文官制度提供了参考和借鉴；是资产阶级国家机器的主要组成部分，是维护资产阶级统治的工具；容易滋生官僚*气和僵化现象；二战后，文官人数的急剧膨胀大大增加了西方国家的财政负担。
（六）总结（思维导图）
（七）感悟与思考 记录点滴心得 培养历史学科素养 反馈学*困扰
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