关于云南省红河哈尼族彝族自治州个旧市区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
日期：2026年2月23日
摘要
本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“世界锡都”美誉、作为红河哈尼族彝族自治州工业重镇和滇南中心城市核心区之一的个旧市及其相邻区域进行行政区划调整的战略布局。个旧市作为全国重要的有色金属及新材料产业基地、云南省新型工业化强市和全国民族团结进步示范市，肩负着破解资源型城市转型难题、实现“绿色崛起”、协同推进“个开蒙”一体化、建设“全省生态文明引领高质量发展示范区”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析个旧市“经济总量稳居全州前三但转型压力犹存、工业主导地位突出但产业链高端环节需突破、‘鸡沙一体化’规划明确但跨行政区协同待深化、南北乡镇发展不平衡亟待统筹”的发展现状。报告基于个旧市“国家矿产资源综合利用双百工程示范基地”的战略定位、已获州政府批复的《个旧市国土空间总体规划（2021—2035年）》以及“一园三片六区”的产业空间格局，论证通过优化内部“中心城区—产业重镇—生态乡”三级体系、实质性推进“鸡街—沙甸”一体化合并、深化“个旧—蒙自—开远”滇南中心城市协同、探索“贾沙—保和”生态文旅联动、促进“八抱树化工园区”产城融合的必要性与可行性。报告提出以“做强有色金属及新材料产业集群、做优绿色低碳循环产业、做大文旅康养旅居品牌、做实城乡融合与民族团结、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为个旧市在服务全州“337”工作思路、破解“资源依赖”路径锁定、实现从“世界锡都”向“现代工业强市”华丽蝶变中提供决策参考。
第一章 引言：研究背景、目的与核心原则
1.1 研究背景
在国家深入推进区域协调发展战略、发展新质生产力、推动绿色低碳转型以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为红河州工业脊梁、连续多年上榜中国西部地区综合竞争力百强县市、经济总量稳居全州第三的个旧市，其转型发展态势直接关系到全州工业经济大盘的稳定和“滇南中心城市”整体竞争力的提升。个旧市是云南省工业文明的发祥地，2025年实现地区生产总值437.72亿元，同比增长5.5%，增速高于全国、全省、全州平均水平，对全州经济增长贡献率约14%。全市已形成以有色金属及新材料产业为主导（产值预计达650亿元）、节能环保及绿色能源、现代服务等产业链协同发展的“5+4”现代产业体系。同时，个旧市作为典型的资源型城市，正经历从“一锡独大”向“多业支撑”的结构性重塑，面临历史遗留环境治理、南北乡镇发展差距、以及深度融入“个开蒙”一体化需破除行政壁垒等挑战。主动、科学地思考个旧市内部优化及与相邻区域的行政区划调整与协同机制创新，是放大“世界锡都”品牌与产业基础优势、破解转型发展瓶颈、深度融入区域经济循环、实现“锡都向新而行”的必然选择和战略突破口。
1.2 研究目的
本报告旨在：
全面剖析个旧市经济社会发展现状、核心产业优势、城市功能定位及其在红河州工业体系和“个开蒙”协同中的战略价值，特别是作为“国家新型工业化锡新材料示范基地”和“全省生态文明引领高质量发展示范区”的双重使命。基于地理相邻原则，重点分析个旧市内部“5街道4镇2乡”体系的优化（强化中心城区服务功能、整合鸡街沙甸产业片区、特色化贾沙保和生态乡）、与蒙自市和开远市深化“滇南中心城市”一体化、探索“贾沙—保和”山区乡协同联动的内在逻辑、互补优势与潜在价值。设计并提出以“巩固工业主导地位、延伸有色金属产业链条、做大文旅康养产业、促进城乡融合与民族团结、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注资源型城市、多民族聚居地区如何通过制度创新实现产业升级、生态修复与区域协同。1.3 核心原则
发展导向与民生为本原则：调整必须服务于高质量跨越式发展和新质生产力培育，以显著提升区域经济综合实力、优化产业结构、增强产业竞争力、改善民生福祉为根本目标。2025年个旧市城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、5.9%，农村收入增长更快，调整需进一步强化产业带动就业和增收的机制。相邻整合原则：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。个旧市东邻蒙自市，南接元阳县、**县，西连建水县，北与开远市接壤。本报告重点研究内部乡镇街道优化，特别是北部的鸡街镇与沙甸街道一体化合并，以及与东部的蒙自市、北部的开远市的“个开蒙”协同，兼顾南部山区乡的联动。生态优先与绿色发展原则：调整必须有利于巩固“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”的生态本底，推动历史遗留冶炼废渣整治、矿山生态修复，严守生态保护红线，实现工业文明与生态文明更高水平协调。区域协同与互补原则：任何调整都应强化个旧市作为“滇南中心城市核心区”和“工业强市”的功能，与蒙自市在行政商贸、现代农业上形成互补，与开远市在绿色化工、物流上形成联动，在“个开蒙”整体框架下实现产业错位发展。循序渐进与稳妥可控原则：尊重个旧市作为百年工矿城市、曾为州府所在地的历史沿革和发展成果，以及已批复的各级国土空间规划体系。科学论证，分步实施，确保调整过程平稳有序，促进各民族交往交流交融和产业工人队伍稳定。第二章 个旧市发展现状与战略地位深度分析
2.1 基本概况与核心数据
区位与政区：个旧市位于云南省东南部，红河北岸，北回归线穿境而过。全市国土面积约1587平方公里。根据2025年数据，个旧市下辖5个街道（宝华街道、金湖街道、大屯街道、沙甸街道、锡城街道）、4个镇（鸡街镇、老厂镇、卡房镇、蔓耗镇）、2个乡（贾沙乡、保和乡），共11个乡镇（街道）。市政府驻金湖西路45号。2024年末常住人口数据暂缺，第七次人口普查数据显示常住人口为41.93万人。经济发展水平（2025年）： 经济总量与增速：实现地区生产总值437.72亿元，按不变价格计算，比上年增长5.5%，经济总量稳居红河州第三位。 工业经济：规模以上工业增加值增长11.4%，延续稳增势头，贡献突出。个旧产业园区营业收入突破350亿元，入驻企业从2021年的75家增长至112家。 居民收入：城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、5.9%，农村居民收入增速显著高于城镇。 财政与投资：全年实施重大项目158个，产业投资、民间投资占比保持在65%、50%以上。产业结构与特色： 主导产业：有色金属及新材料产业是绝对支柱，2025年产值预计达650亿元。拥有全球锡行业首座“灯塔工厂”，上海有色网(个旧)金属交易中心线上交易额突破70亿元，行业定价话语权增强。 园区布局：云南个旧产业园区形成“鸡街片区（绿色低碳循环产业园）、沙甸片区（有色金属及新材料产业园）、大屯片区（先进制造产业园）”三大片区，规划总面积2513.80公顷。八抱树化工园区是全省唯一的有色金属化工新材料及化学材料产业园区。 农业特色：“一瓶奶、一袋米、一尾鱼、一味药”特色产业初具规模，袁隆平院士工作站“超级稻示范基地”多次刷新世界亩产纪录，“陆基圆池循环水养殖技术”全省领先。 文旅品牌：拥有1家AAAA级、4家AAA级景区，打造“梨花谷”“尼格泉”“滑翔伞”旅居“新三样”，荣获“中国天然氧吧”等三大国家气候标志品牌。2.2 核心优势与战略资源
无可替代的“世界锡都”产业品牌与集群优势：个旧市锡矿开采历史约2000年，是全球最大的锡生产加工基地，全国最大的锡化工、锡材中心。已形成从采矿、选矿、冶炼到深加工、新材料研发的完整产业链，产业基础雄厚，技术领先，品牌价值极高。明确的“省级新型工业化强市”与“生态文明示范区”双定位：根据省级批复的国土空间规划，个旧市同时肩负建设“云南省新型工业化强市”和“全省生态文明引领高质量发展示范区”的重任。这要求其探索一条工业升级与生态保护协同并进的发展新路，具有重要的示范意义。“个开蒙”一体化核心区与“鸡沙一体化”先行区的叠加区位：个旧市既是滇南中心城市（蒙自个旧开远）不可或缺的工业板块，又拥有内部重点发展的“鸡街—沙甸一体化”示范区。这种“大协同套小协同”的格局，为其通过区划调整释放制度红利提供了多层次的空间。扎实的产业园区平台与创新要素集聚：个旧产业园区已成为产值超三百亿、企业超百家的核心引擎。拥有云南锡业职业技术学院等技能人才供给基地，以及上海有色网交易服务中心等市场服务平台，创新生态逐步完善。优越的生态本底与气候品牌：“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”“避暑旅游目的地”三大国家级气候品牌，为个旧市发展文旅康养、绿色食品等产业提供了独特的生态溢价和吸引力。2.3 关键挑战与结构性矛盾
资源型城市转型与历史包袱化解压力并存：尽管“十四五”期间投入4.2亿元实施生态环境治理，关停大量落后产能，但历史遗留冶炼废渣整治、矿山生态修复任务依然艰巨，传统路径依赖仍需持续破解。工业结构偏重与产业链高端突破需求迫切：有色金属产业占比极高，但产品多以初级原料和中间品为主，高附加值的终端新材料、电子材料等产业规模有待扩大。产业结构多元化程度仍需提升。“鸡沙一体化”实质性推进面临行政分割：鸡街镇与沙甸街道地理相邻、产业互补，一体化发展规划（52.05平方公里）已编制并谋划“一核两廊两片三轴”格局。但分属镇与街道的行政管理体制，制约了规划统一实施、基础设施共建和产业深度协同。南北乡镇发展不平衡，山区乡振兴任务重：中心城区及大屯、鸡街等北部镇街经济发达，而南部的贾沙乡、保和乡等以山地农业为主，建设开发强度低（贾沙乡仅2.09%），基础设施和公共服务存在短板，农民增收渠道相对单一。深度融入“个开蒙”需突破跨市协调壁垒：与蒙自、开远的一体化发展虽已纳入各级规划，但在产业布局、交通互联、环境共治等方面，受制于县级市之间的行政壁垒，整体效能未能最大化。2.4 官方规划指引与发展方向
根据《个旧市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复及政府工作报告，个旧市的发展定位和方向极其明确：
战略定位：云南省新型工业化强市；全省生态文明引领高质量发展示范区；全国民族团结进步示范市；滇南中心城市（蒙自、个旧、开远）的重要组成部分。规划目标：到2035年，协同蒙自、开远基本建成滇南中心城市。构建等级合理、协调有序的城镇体系，加强主城区、大屯新区和鸡沙一体化示范区联动发展。产业方向：构建以有色金属及新材料产业、资源综合利用及环保产业为主，有色金属精细化工、先进制造、电子信息产业为辅的“两主三辅”产业体系。打造国家矿产资源综合利用双百工程示范基地、国家新型工业化锡新材料示范基地。区域协同：落实“五个一体化”建设滇南中心城市，加快推进“鸡沙一体化”发展，优化国土空间开发保护格局。 这为通过行政区划调整优化产业空间布局、落实“双定位”战略、深化区域协同提供了权威的政策依据和清晰的行动蓝图。第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证
3.1 必要性分析
破解“鸡沙一体化”行政分割，打造县级区域次中心的迫切需要：鸡街镇与沙甸街道一体化是《个旧市国土空间总体规划》明确的三大联动片区之一，旨在打造“个旧市绿色低碳循环产业园”和“个旧市新材料产业园”。当前镇、街道分设的体制导致规划实施、土地管理、产业政策难以统一，严重制约了该片区作为“县级区域次中心”目标的实现。通过行政区划合并，可以彻底消除壁垒，形成强有力的开发建设主体。优化内部空间结构，促进南北协调与山区乡振兴的内在需要：个旧市南部贾沙乡、保和乡地域广阔、生态优良但发展滞后。贾沙乡规划定位为“休闲宜居康养小镇”和“特色农产品生产基地”，但受制于分散的行政管理和有限的资源投入，难以形成规模效应。通过探索山区乡的适度整合或建立协同发展区，可以集中资源，明确主导功能，加大对基础设施和特色产业的投入，有效促进南部山区振兴和农民增收。强化“个旧”板块在“个开蒙”一体化中的产业支撑功能，提升整体竞争力的根本需要：在滇南中心城市协同中，个旧的核心价值在于其雄厚的工业基础。通过内部区划优化，进一步做强园区经济、理顺产业布局，可以提升个旧板块的产业集聚度和竞争力，从而在“个开蒙”一体化中扮演更坚实、更不可替代的产业引擎角色，避免同质化竞争。应对资源型城市转型，实现绿色集约发展的客观需要：个旧市面临土地资源紧张和环境容量压力。通过行政区划调整，有利于在更大范围内统筹布局生产、生活、生态空间，推动工业企业向园区集中，居民向城镇集中，耕地连片保护，从而更高效地利用资源，降低转型成本，实现集约发展和生态修复。3.2 可行性分析
地理相邻，产业同根，一体化基础极为扎实：拟调整的“鸡街—沙甸”板块地理直接接壤，同属个旧市北部产业走廊，产业定位（有色金属、新材料、循环经济）高度关联，已编制一体化发展规划并谋划了大量基础设施和产业项目。南部贾沙乡与保和乡同为山区乡，生态相似，具备协同发展的天然条件。规划体系完备，政策依据充分：《个旧市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获红河州人民政府正式批复，其中明确要求“加强主城区、大屯新区和鸡沙一体化示范区三个片区一体化发展”。《鸡街沙甸一体化发展规划》等专项规划也已编制，为调整提供了直接且充分的规划依据。经济互补性强，合并协同效应显著：鸡街镇在土地空间、交通区位上有优势，沙甸街道在产业基础、企业集聚上有优势。合并有利于整合冲坡哨新材料产业园、八抱树化工园区等平台资源，形成“1+1>2”的产业集群效应。南部乡的合并则有利于整合生态旅游资源，打造统一的康养品牌。改革共识初步形成，具备试点条件：关于推进“鸡沙一体化”的建议已被列为政协提案并由政府专题答复，表明该议题已进入官方议事日程。个旧市作为工业强市和改革先行区，具备在审慎前提下探索区划调整试点的勇气和智慧。第四章 战略布局方案设计
基于“相邻原则”、“发展导向”、“双定位”战略和个旧市作为资源型城市、工业重镇、多民族聚居区的特性，本报告提出以下四套战略方案，供决策参考与比选论证：
方案一：实施“鸡街—沙甸”合并，设立“鸡沙新区”或“鸡沙镇”
内容：将地理相邻、已纳入一体化发展规划的鸡街镇与沙甸街道进行行政区划合并，设立一个新的“鸡沙镇”或“鸡沙新区”（可考虑赋予类似县级经开区部分管理权限）。统一规划、建设和管理总面积约52.05平方公里的区域，重点发展有色金属及新材料、绿色低碳循环产业，打造成为个旧市产业升级的核心承载区和红河州重要的新材料产业基地。依据：此方案是落实市级国土空间规划“鸡沙一体化示范区”要求的最直接举措。能彻底解决当前镇街分治导致的规划实施难、管理效率低、产业协同弱等问题，释放制度红利，快速形成产业集聚效应。预期效益： 产业集聚：整合园区资源，吸引产业链上下游企业集中布局，形成规模效应。 效率提升：统一土地管理、项目审批和公共服务，降低企业制度性交易成本。 品牌强化：打造统一的“鸡沙”产业品牌，提升区域产业知名度。主要挑战：涉及一个镇和一个街道的合并，需妥善处理机构整合、人员安置、财政体制衔接等问题。合并后如何平衡产业发展与生态环境保护的关系需精心设计。方案二：优化南部山区乡设置，探索“贾沙—保和”生态文旅协同发展区
内容：不进行简单的乡合并，但由市级层面主导，将贾沙乡与保和乡组建为“南部生态文旅协同发展区”。设立联合管理机构，统筹规划尼格温泉、丫沙底瀑布、森林资源等，统一打造“个旧后花园”康养旅居品牌，发展高山特色农业。在行政区划上可维持两乡建制，但建立强有力的规划协同、项目共建、利益共享机制。依据：两乡均为山区，生态本底好，但单独发展力量薄弱。贾沙乡已明确“休闲宜居康养小镇”定位。协同发展有利于整合资源，避免低水平重复建设，形成具有吸引力的区域性旅游目的地。预期效益： 资源整合：串联旅游资源，设计精品线路，提升整体吸引力。 农民增收：通过旅游服务、特色农产品销售等多渠道增加农民收入。 生态保护：在协同发展中强化统一监管，更好保护森林和水源。主要挑战：跨乡协调机制的设计和有效运行是关键。需要持续的基础设施投入。如何吸引社会资本参与开发需要创新模式。方案三：强化中心城区功能，推进“金湖、宝华、锡城”街道管理服务一体化
内容：在现有5个街道框架内，进一步强化金湖街道（市政府驻地）、宝华街道、锡城街道作为城市核心区的功能整合。探索建立“中心城区联合管理委员会”，在城市建设、市容管理、社区服务、智慧治理等方面统一标准、协同行动。可考虑将部分管理权限进一步下放至街道，提升基层治理效能。依据：个旧市中心城区面积有限但功能集中，街道间边界清晰但联系紧密。推进管理服务一体化，有利于提升城市精细化管理水平，优化营商环境，增强市民的获得感和幸福感。预期效益： 治理精细化：消除管理盲区和标准差异，提升城市整体形象。 服务便捷化：推动政务服务跨街道通办，方便企业和群众。 资源高效化：统筹配置市政设施和公共服务资源。主要挑战：需要打破街道间的“行政区划”思维定式，建立有效的跨街道协调和考核机制。部分权限下放需有相应的资源和能力配套。方案四：深化“个开蒙”协同，探索跨市产业功能区共建
内容：在保持个旧、蒙自、开远三市行政区划不变的前提下，由州级层面牵头，在个旧与蒙自、个旧与开远的接壤区域（如大屯片区周边），探索共建“个开蒙产业合作示范区”或“锡基新材料跨市产业园”。建立联合开发管理机构，统一规划、联合招商、利益分成，重点布局有色金属精深加工、先进制造等需要跨区域产业链协作的产业。依据：此方案着眼于在更高层次落实“个开蒙”一体化，破解跨市产业布局难题。基于三市产业互补性强的基础，通过功能区共建实现深度产业协同，而非简单的行政区划合并。预期效益： 产业协同深化：构建跨区域的产业链集群，提升整体竞争力。 政策创新：在特定区域探索跨行政区经济管理的新模式。 风险可控：不触动大的行政区划调整，易于起步。主要挑战：协调层级高，利益分配机制复杂。需要省级层面的授权和支持。管理机构的权威性和执行力是关键。第五章 实施路径、预期效益与风险管控
5.1 渐进式实施路径建议
综合比较，建议采取“方案一为近期突破口，方案二、三同步优化，方案四为中长期探索方向”的务实路径，并与“十五五”规划实施紧密衔接：
第一阶段（2026-2027年）：启动“鸡沙合并”程序，深化内部改革。 成立高规格的“鸡街—沙甸一体化区划调整工作领导小组”，开展深入调研、方案比选、社会稳定风险评估和合法性审查。 同步推进“南部生态文旅协同发展区”的机制设计和“中心城区街道管理一体化”的方案细化。 积极向州、省汇报，争取将“鸡沙合并”作为红河州区域协同发展的试点项目。第二阶段（2028-2030年）：实施合并与协同，初见成效。 在履行完所有法定程序后，稳妥实施鸡街镇与沙甸街道的行政区划合并，设立新的“鸡沙镇”或“鸡沙新区”。 “南部生态文旅协同发展区”和“中心城区管理一体化”机制正式运行，并启动一批标志性合作项目。 开始研究“个开蒙产业合作示范区”的可行性，争取纳入省级区域发展战略。第三阶段（2031-2035年）：评估优化，形成制度成果。 全面评估“鸡沙合并”及各项协同机制的成效，总结经验。 根据评估结果和区域发展新要求，优化完善相关体制机制。 将成功的改革经验制度化、法治化，形成可复制推广的“个旧样板”。5.2 预期综合效益
经济效益：预计通过“鸡沙合并”和产业协同，个旧市有色金属及新材料产业集群的竞争力将显著增强，园区经济能级进一步提升。到2030年，合并后的鸡沙片区工业产值有望突破500亿元，成为拉动全市经济增长的主引擎。南部山区通过文旅协同，旅游收入和特色农业产值将实现较快增长。全市产业结构更加优化，财政实力持续增强。城乡居民，特别是产业工人和山区农民，将通过稳定就业、产业链延伸、旅游服务等多渠道实现收入持续增长。社会效益：城市治理现代化水平提升，中心城区服务功能更加完善。南北乡镇发展更加协调，山区基础设施和公共服务条件显著改善。民族团结进步事业根基更加牢固，资源型城市转型的社会认同感和支持度提高。生态效益：有利于在更大范围内统筹产业布局与生态保护，推动工业企业集中治理污染，促进历史遗留环境问题系统解决。南部生态协同区的发展将强化生态保护与价值实现的良性循环。战略效益：成功探索出一条资源型城市通过内部区划优化和区域产业协同实现转型升级、绿色发展的新路径，为全省乃至全国类似地区提供示范。个旧市作为“云南省新型工业化强市”和“生态文明示范区”的双重战略定位将得到实质性夯实，在滇南中心城市乃至全省发展大局中的地位更加凸显。5.3 主要风险与管控措施
社会稳定与干部安置风险：区划调整，特别是合并，可能引发涉及干部、职工对岗位、待遇的担忧，以及部分群众对办事便利性改变的疑虑。措施：坚持公开透明，依法依规。制定详尽周密的机构整合、人员安置、资产债务处理方案，并充分听取意见。确保合并过渡期间公共服务不断档、不降级。做好多民族群众的政策宣传和解释工作。产业整合与环保风险：合并后产业集中度提高，可能带来新的环境压力和风险。措施：严格执行国土空间规划和环境影响评价要求，坚守生态保护红线。高标准建设园区环保基础设施，强化环境监测和执法。推动企业采用绿色低碳技术，发展循环经济。跨区域协调机制失灵风险：协同发展区的联合管理机构可能因权责不清、利益博弈而效率低下。措施：由上级政府明确授权，建立章程，赋予其必要的规划、审批和协调权。设计科学、透明、可操作的利益共享和成本分担机制。将协同发展成效纳入相关领导干部的考核。短期阵痛与融合风险：合并初期可能出现文化磨合、管理衔接不畅等问题，影响短期效率。措施：加强干部培训和团队建设，促进文化融合。设置合理的过渡期和缓冲政策。利用信息化手段提升管理效率，快速整合业务流程。第六章 结论与政策建议
6.1 研究结论
个旧市特色优势极为突出，“世界锡都”的产业品牌、集群优势和技术底蕴在全国乃至全球都具有独特地位，是同城化战略和区域协同发展中需重点发挥工业引擎作用和转型升级示范功能的关键板块。同时，资源型城市转型压力、内部“鸡沙一体化”行政分割、南北乡镇发展不平衡是当前亟待破解的突出矛盾。主动、审慎、创新地推进行政区划调整与协同机制改革，是个旧市优化空间布局、释放产业潜能、实现“绿色崛起”和“双定位”战略目标的必然选择。调整必须严格遵循相邻原则，紧密对接市级国土空间规划和“337”工作思路。近期应以推动“鸡街—沙甸”合并为突破口，实质性破解一体化发展的最大体制障碍；同步优化中心城区治理和南部山区协同。中长期可探索更高层级的“个开蒙”产业合作。任何方案都必须以做强主导产业、促进转型升级、改善生态环境、提高居民收入、巩固民族团结为根本归宿。行政区划调整与区域协同涉及复杂的利益协调、历史包袱、民族关系和边疆治理。必须坚持和加强党的全面领导，坚持依法依规，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想。核心是要确保调整有利于个旧市巩固和放大百年工业城市的独特优势，探索出一条工业文明与生态文明相得益彰的现代化新路，真正担当起红河州乃至云南省工业经济“挑大梁、作示范”的重任。6.2 政策建议
建议省级层面将“个旧市资源型城市转型与区划优化试点”列为省级重点改革项目：建议云南省委、省政府及发改、工信、自然资源等部门，将个旧市“鸡沙一体化”区划调整作为破解资源型城市转型、优化产业空间布局的综合性改革试点。在项目审批、用地指标、能耗指标、财政转移支付等方面给予倾斜，支持个旧探索“产业升级、生态修复、区域协同”三位一体的发展新体制。建议红河州委、州政府成立“个旧市鸡沙一体化区划调整工作专班”：由州级领导牵头，州直相关部门和个旧市共同参与，统筹推进合并的各项前期工作。专班应拥有跨部门协调权，确保方案科学、程序合法、风险可控、推进有力。建议以地方立法或政府规章形式，保障合并后新区域的治理效能：制定《个旧市鸡沙新区管理条例》或类似规章，明确新区域的管理体制、权限划分、财政关系、公共服务标准等，为合并后的高效运行提供法治保障。同时，完善《个旧市乡镇（街道）职责准入制度》，为基层赋权增能。建议在合并过程中，创新设立“产业工人服务与转型保障基金”：从市级财政和园区收益中提取一定比例，设立专项基金，用于支持合并过程中涉及的产业工人技能培训、再就业帮扶、历史遗留问题化解等，确保改革平稳推进，维护社会稳定。建议建立动态监测评估与调整优化机制：对行政区划调整及协同发展的实施效果，建立以经济增长、产业升级、生态改善、民生福祉、社会稳定为核心的年度监测评估制度。根据评估结果及时优化政策措施，确保改革始终沿着高质量发展的正确方向前进，真正造福于个旧市各族人民，为谱写中国式现代化红河篇章贡献坚实的工业力量。（本报告完）
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