河北省石家庄市新乐市区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
完成日期：2026年3月19日
摘要
本报告以政策研究者的学术视角，系统审视河北省石家庄市新乐市在京津冀协同发展纵深推进、石家庄都市圈建设上升为国家战略、石家庄市加快建设现代化国际化美丽省会城市以及《新乐市国土空间总体规划（2021—2035年）》全面实施的新时代背景下，所面临的行政区划优化这一关键课题。新乐市作为石家庄市北部重要的门户城市、市域次中心城市和“羲皇圣里”，被赋予建设“经济强市、美丽新乐”，打造“羲皇圣里、临港新城、创意名城”的战略定位。其紧邻石家庄正定国际机场的独特区位（建成区距机场仅10分钟车程）、“十分钟登机、一小时进京、两小时出海”的立体交通网络、省级经济开发区的产业平台优势以及“中国电热毯之乡”和“国家地理标志产品”（新乐西瓜、新乐花生）的产业特色，对县域空间治理、临空经济发展、产业转型升级、文化传承创新提出了更高要求。现行以“1街道8镇3乡”为基本架构的行政区划体系，在服务“石家庄市域次中心城市”能级提升、促进河北新乐经济开发区扩容提质、统筹“伏羲文化”文旅资源深度开发、优化“东瓜、北油、西粮”现代农业格局、推动空港新城与主城区一体化发展方面，逐渐显现出与高质量发展要求不完全适应的结构性矛盾。
本研究旨在通过深入剖析新乐市独特的区位交通优势（京津冀协同发展京保石轴带节点）、快速成长的特色产业（生物医药、装备制造2024年营收均保持两位数增长）、深厚的文化底蕴（伏羲台国家级文物保护单位）以及“平原县市、近邻空港”的自然地理与区位特征，科学论证对其进行前瞻性、战略性行政区划调整的必要性与紧迫性。报告的核心目标是探索一套既能强化中心城区（长寿街道）核心引领和空港新城承载功能、促进主导产业集群集聚与开发区高效管理，又能优化行政资源配置、统筹城乡特色发展、切实保障和改善民生福祉的区划优化方案。研究严格遵循“临空引领、产业集聚、文化彰显、城乡融合、集约高效、稳妥推进”的基本原则，确保每一项调整建议都紧密锚定新乐市“石家庄市域次中心城市”的发展定位和“北依伏羲台，两轴串三区”的国土空间格局，服务于石家庄都市圈北部增长极和空港门户城市的建设。
报告首先全面梳理了新乐市的市情概况、发展成就与现存挑战；其次，从落实区域战略、承接空港辐射、促进产业升级、优化空间治理、提升服务效能、推动乡村振兴等多个维度，论证了区划调整的战略必要性，并从政策、经济、社会、操作四个层面分析了其现实可行性；进而，提出了“中心极化、空港联动、轴带串联、片区协同”的总体调整思路与近、中、远期战略目标；在此基础上，设计了三套各有侧重、循序渐进的调整方案设想，包括“强化中心城区与空港新区整合方案”、“构建‘一核一区两带多节点’产城文旅格局方案”以及“远景‘中心城区+空港新城+特色产业镇+现代农业片区’方案”；最后，系统规划了实施路径与步骤，并对预期效益与潜在风险进行了综合评估，提出了相应的政策保障与风险应对策略。
本研究力求立足新乐实际，放眼区域未来，为新乐市在深度融入石家庄都市圈、发展临空经济、培育新质生产力背景下优化空间治理、重塑产业格局、实现从“交通节点城市”向“现代化空港新城、文旅创意名城”的跨越，提供一份兼具理论深度、实践温度和操作精度的决策参考与学术探讨。
目录
引言：研究背景、意义、方法与框架新乐市发展现状与行政区划体系深度诊断新时期新乐市行政区划调整的战略必要性与多维可行性行政区划调整的指导原则、总体思路与战略目标体系新乐市行政区划调整的具体方案设计与比选行政区划调整的系统性实施路径与阶段安排调整预期效益的综合评估与量化分析潜在风险识别、评估与精细化应对策略结论与系统性政策建议1. 引言：研究背景、意义、方法与框架
1.1 研究背景
当前，我国正加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。京津冀协同发展向纵深推进，石家庄都市圈发展规划正式获批，石家庄市实施强省会战略，优化市域空间布局，支持县域特色产业集群做大做强。新乐市位于石家庄市北部，华北平原腹地，是“羲皇圣里”、“中国电热毯之乡”。随着《新乐市国土空间总体规划（2021-2035年）》于2023年完成草案公示，以及各乡镇国土空间总体规划（2021-2035年）于2026年初获批，新乐市发展进入新的阶段。2024年，全市地区生产总值完成208.1亿元，同比增长5.8%；一般公共预算收入完成15.63亿元，同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长10.2%；固定资产投资同比增长8.8%。以生物医药、装备制造为主导（2024年营收均保持两位数增长），现代食品、文化创意、现代商贸物流为特色的产业体系正在形成。河北新乐经济开发区（规划面积25.48平方公里）是产业发展的主阵地，2022年在河北省开发区考核中位列“二类开发区”第5名。同时，新乐市拥有伏羲台这一国家级文物保护单位和“羲皇圣里”的文化品牌，2024年成功创建国家卫生城市、省级文明城市等，正全力推动“石家庄市域次中心城市”建设。
新乐市历史悠久，自古为“九省通衢、三辅重地”。1992年撤县设市。近年来，经济社会发展成效显著。市委市政府确立了建设“经济强市、美丽新乐”，打造“羲皇圣里、临港新城、创意名城”的目标，着力构建现代化产业体系。然而，现行的“1街道8镇3乡”行政区划框架（共12个乡镇级政区），在“石家庄市域次中心城市”能级亟需提升、河北新乐经济开发区发展空间与管理体制需要优化、临空经济潜力亟待释放、伏羲文化旅游资源需要整合开发、部分乡镇规模与功能定位有待明晰的新形势下，逐渐显现出与“临空引领、产业强市、文化兴市”要求不完全适应的矛盾。例如，中心城区（长寿街道）作为“次中心城市”的核心，其空间拓展、功能完善和形象提升受到现有行政区划的制约；河北新乐经济开发区与紧邻的马头铺镇、邯邰镇等区域在规划、土地、社会管理等方面的协同需要加强；空港新城（木刀沟“一河两岸”区域）的规划建设需要更高效的跨区域协调机制；伏羲台文化旅游资源的开发与周边乡镇（如承安镇等）的联动不足；“东瓜、北油、西粮”的农业产业布局与乡镇行政区划的匹配度有待提高。
因此，在新的历史起点上，以战略眼光和系统思维，前瞻性、科学性地研究新乐市行政区划的优化调整，是顺应石家庄都市圈发展要求、破解内部发展瓶颈、激发空港门户城市内生动力的必然选择。本研究正是在此宏观背景与现实需求下展开。
1.2 研究意义
本研究的理论价值与实践意义主要体现在以下四个方面：
理论价值：探索在拥有独特临空优势、特色产业基础和文化资源的平原县级市，行政区划优化如何服务于“市域次中心城市”建设、临空经济培育和文化旅游融合。研究在“空港+文化+产业”复合型县域，如何通过区划调整促进空间重构、功能优化和治理效能提升，为同类近空港县市的发展提供理论借鉴。实践意义（对新乐市）： 强化“市域次中心城市”核心功能：通过区划调整，优化中心城区空间结构和功能布局，拓展发展腹地，提升综合服务能力和对石家庄主城区及北部区域的辐射带动能力，更好地承担“次中心”职能。 释放临空经济潜力：紧抓石家庄正定国际机场扩建和石家庄都市圈建设机遇，通过区划调整优化空港周边区域（如木刀沟两岸）的管理体制，为发展跨境电商物流、生物医药航空运输、高端装备制造等临空偏好型产业提供更合理的空间载体和更高效的管理服务。 促进开发区扩容提质与产城融合：适应河北新乐经济开发区发展需要，通过区划调整理顺开发区与相关乡镇（如马头铺镇、邯邰镇部分区域）的行政管理关系，探索“区镇合一”或更紧密的协同机制，降低协调成本，提升管理效率，实现以产兴城、以城促产。 统筹伏羲文化旅游资源开发：整合伏羲台及周边区域的文化旅游资源，通过区划调整建立跨行政区域的协调机制或进行适度整合，有利于统一规划、统一开发、统一营销，做大做强“羲皇圣里”文化品牌。 优化现代农业产业布局：根据“东瓜（西瓜、甜瓜）、北油（花生）、西粮（粮食）”的产业布局，通过区划调整促进相关乡镇的协同，形成规模效应，提升“新乐西瓜”、“新乐花生”等地理标志产品的品牌价值和市场竞争力。 提升国土空间集约利用效率：在525平方公里的市域面积内，通过区划调整优化“三生空间”（生产、生活、生态）布局，保障产业发展、城市建设、生态保护和农业生产的合理空间需求，落实国土空间总体规划。 深化城乡融合与共同富裕：利用临空经济和特色产业带来的经济辐射效应，重新优化城乡空间布局和功能分工，推动产业向园区集中、人口向城镇集中，带动农民增收，缩小城乡差距，建设宜居宜业和美乡村。实践意义（对石家庄市）：为石家庄市优化市域北部空间结构、培育壮大县域特色产业集群、建设现代化产业体系提供新乐样本。成功的区划调整有助于强化新乐作为石家庄北部空港门户、特色制造基地和文化旅游节点的功能，助力石家庄市经济总量过万亿和现代化国际化美丽省会城市建设。方法论意义：本研究尝试构建一个适用于“临空经济+特色产业+文化资源”型县级市的行政区划调整分析框架，强调空港引领、产业集聚、文化赋能和治理适配，力求为复杂的行政区划决策提供科学、严谨、可操作的方法论参考。1.3 研究方法与框架
本研究采用定性分析与定量分析相结合、文献研究与比较研究相补充的综合研究方法。
文献研究法：系统搜集并分析国家及河北省、石家庄市关于区域协调发展、县域经济高质量发展、临空经济区建设、特色产业集群培育、新型城镇化、乡村振兴、行政区划管理等方面的政策法规、规划文本、学术论文、统计资料。数据分析法：充分利用第七次全国人口普查数据、新乐市历年统计公报、政府工作报告、2024-2025年经济社会发展数据等，对人口规模、结构、分布、经济总量、产业结构、财政收入、特色产业数据等进行量化分析，为现状诊断和方案设计提供数据支撑。比较研究法：借鉴国内其他临空经济区或特色产业强县（市）（如郑州航空港区、浙江义乌等）在区划调整、空港经济、产城融合等方面的成功经验与教训，结合新乐实际进行批判性吸收。系统分析法：将新乐市置于石家庄市域、京津冀协同发展的大系统中进行考察，分析其内部各要素（乡镇、产业、文化、生态）之间及其与外部环境（石家庄主城区、正定国际机场）之间的相互作用关系，提出系统性调整方案。空间分析法：结合新乐市国土空间规划成果，分析各乡镇的地理位置、资源禀赋、交通条件、产业基础及其与中心城区、开发区、空港区、伏羲台的空间关系，为区划调整提供空间依据。本研究遵循“问题识别-目标确立-方案设计-路径规划-评估保障”的逻辑框架展开。
2. 新乐市发展现状与行政区划体系深度诊断
2.1 基本市情与战略区位
新乐市位于河北省中南部，太行山东麓山前倾斜平原。东与定州市交界，南与藁城区、正定县接壤，西与行唐县相连，北与曲阳县为邻。市区南距省会石家庄主城区约30公里，北距首都北京约230公里，距雄安新区核心区约130公里。紧邻石家庄正定国际机场，建成区距机场仅10分钟车程，是机场周边最近的城市。京广铁路、京石高铁、京港澳高速、新元高速纵穿南北，朔黄铁路横贯东西，107国道和203、204省道穿境而过，周边40公里半径范围内有京昆、石黄、石津、青银、保阜和西柏坡等多条高速公路，具备“十分钟登机、一小时进京、两小时出海”的独特立体交通优势。全市总面积525平方公里，城市建成区面积23.48平方公里。截至2024年末，常住人口48.13万人。根据2024年数据，地区生产总值208.1亿元，同比增长5.8%；三次产业结构为19.5:25.2:55.3；一般公共预算收入15.63亿元，增长8%；固定资产投资增长8.8%；社会消费品零售总额增长7%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。
其战略区位与特点如下：
石家庄市域次中心城市与空港门户：被石家庄市规划为“市域次中心城市”，是石家庄向北辐射的重要节点和空港门户。紧邻正定国际机场和自贸区正定片区，发展临空经济潜力巨大。“生物医药+装备制造”双轮驱动的特色产业市：生物医药和装备制造是两大主导产业，2024年营业收入均保持两位数增长。装备制造方面，新乐是“中国电热毯之乡”，2022年电热毯销售量占全国40%以上。同时，化工产业区（属河北新乐经济开发区）2024年总产值25.35亿元。“羲皇圣里”与文化创意名城：拥有伏羲台国家级文物保护单位，是“羲皇圣里”，文化底蕴深厚。拥有河北美术学院、河北地质大学华信学院两所高校，文化创意产业基础较好，两次获评“河北省文化产业十强县”。现代农业特色鲜明：形成“三种（西甜瓜、花生、蔬菜）两养（生猪、奶牛）四化（乳、肉、菜、粮加工）”的现代农业格局。“新乐西瓜”、“新乐花生”是国家地理标志保护产品，打造了“东瓜、北油、西粮”产业布局。省级开发区平台支撑：河北新乐经济开发区为省级开发区，规划面积25.48平方公里，位于市区东南，2022年在省考核中位列“二类开发区”第5名。重点发展生物医药、装备制造、现代食品等产业，正在建设高端装备制造孵化中心等项目。空间格局清晰：根据《新乐市国土空间总体规划（2021-2035年）》，城市性质定位为“石家庄市域次中心城市”，打造“羲皇圣里、临港新城、创意名城”。中心城区规划构建“北依伏羲台，两轴串三区”的空间结构。2.2 经济发展与产业结构特征
新乐市经济结构持续优化，特色产业优势突出，正从传统农业县向现代产业强市转型。
主导产业之一：生物医药产业：以石药集团新乐生物产业园等为龙头，聚焦抗肿瘤药物等研发生产。化工产业区（属开发区）重点培育化工新材料、精细化工、医药中间体等。主导产业之二：装备制造产业：以石家庄煤矿机械新乐分公司、河北长安汽车等为代表，涵盖液压支架、新能源商用车等领域。电热毯产业是特色，拥有石家庄市北极人电器有限公司、望峰科技等企业。特色农业产业：“新乐西瓜”种植面积约6万亩，“新乐花生”种植面积约6.5万亩，均是国家地理标志产品。形成了乳制品、肉制品、蔬菜加工、粮食加工产业化链条。现代服务业：文化创意产业依托河北美术学院等资源发展。现代物流业依托临空优势，规划建设临空现代物流园。商贸流通业持续发展。产业空间布局：初步形成以河北新乐经济开发区（位于市区东南）为核心载体，重点发展生物医药、装备制造、现代食品、化工等产业。中心城区（长寿街道）重点发展行政办公、商贸服务、文化创意、生活居住等功能。伏羲台周边区域（北部）重点发展文化旅游。各乡镇则根据资源禀赋发展特色农业，如东部乡镇（如邯邰镇等）重点发展西瓜、甜瓜，北部乡镇（如正莫镇、南大岳镇等）重点发展花生，西部乡镇（如协神乡、木村乡等）重点发展粮食作物。2.3 现行行政区划体系与乡镇发展评估
截至2025年，新乐市辖1个街道、8个镇、3个乡：长寿街道；化皮镇、承安镇、正莫镇、南大岳镇、杜固镇、邯邰镇、东王镇、马头铺镇；协神乡、木村乡、彭家庄回族乡。共计160个行政村、18个社区。市人民政府驻长寿街道长寿路65号。
根据相关资料，各乡镇（街道）基本情况与特点如下：
长寿街道：市政府驻地，全市政治、经济、文化中心。面积约49.52平方公里，常住人口约11.06万人。是“石家庄市域次中心城市”的核心承载区，但作为县级市城区，其城市能级、服务功能和空间拓展有待进一步提升，以匹配“次中心”定位。马头铺镇：位于市境南部，紧邻石家庄正定国际机场和河北新乐经济开发区。是空港经济辐射和开发区拓展的重要区域，可能涉及开发区部分用地。邯邰镇：位于市境东部。是“新乐西瓜”的核心产区之一，农业特色鲜明。也可能与开发区发展存在空间关联。承安镇：位于市境北部。可能靠近伏羲台文化旅游区，具有一定的文旅发展潜力。正莫镇、南大岳镇：位于市境北部。是“新乐花生”的主要产区。杜固镇、东王镇：位于市境中部偏东。化皮镇：位于市境西南部，面积26.71平方公里，是面积较小的镇。协神乡、木村乡：位于市境西部。是粮食主产区。彭家庄回族乡：位于市区东侧，是新乐市唯一的民族乡，面积30.6平方公里，人口约1.62万，回族人口约占30%。具有特殊的民族文化和政策考量。主要特征与问题诊断：
中心城区能级与“市域次中心城市”定位不匹配：长寿街道作为中心城区，是全市发展的核心和融入石家庄都市圈、对接空港的桥头堡。但现有空间规模、城市功能和形象品质，与“石家庄市域次中心城市”的定位要求相比尚有差距，对北部县域的辐射带动能力有待加强。城市建成区面积仅23.48平方公里，拓展空间受限。开发区发展空间与管理体制需要优化：河北新乐经济开发区规划面积25.48平方公里，位于市区东南。其进一步发展可能与长寿街道、马头铺镇、邯邰镇等乡镇地域存在交叉或需要协同。现行的开发区与乡镇分治模式，可能在规划衔接、土地管理、基础设施共建共享、社会事务协调等方面存在效率损失，不利于开发区扩容提质和产城深度融合。临空经济潜力释放与空间统筹不足：新乐市区距正定国际机场仅10分钟车程，具备发展临空经济的绝佳条件。但临空偏好型产业（如跨境电商物流、航空快运、生物医药冷链等）的布局，需要跨长寿街道、马头铺镇等行政区域进行统一规划和资源整合。目前缺乏一个强有力的跨行政区协调平台来统筹空港新城的规划建设。伏羲文化旅游资源整合开发有待加强：伏羲台作为国家级文保单位和“羲皇圣里”的核心载体，其保护与开发涉及长寿街道北部及可能相邻的乡镇（如承安镇）。现有的行政区划可能不利于对伏羲台及周边区域进行统一规划、整体开发和品牌打造，制约了文旅产业的做大做强。特色农业产业布局与行政区划协同不够：“东瓜、北油、西粮”的农业产业布局与相关乡镇的行政区划基本对应，但在品种优化、技术推广、质量监管、品牌营销、深加工布局等方面，缺乏更高层级的跨乡镇统筹，可能影响“新乐西瓜”、“新乐花生”等地理标志产品的整体竞争力和附加值提升。部分乡镇规模偏小，行政效能有待提升：全市12个乡镇级政区中，化皮镇（面积26.71平方公里）、协神乡、木村乡等人口和经济规模相对较小。乡镇数量偏多可能导致行政资源分散，不利于集中力量发展特色产业和提供优质公共服务。民族乡的特殊性需要兼顾：彭家庄回族乡作为唯一的民族乡，其民族文化、风俗*惯和发展需求需要得到尊重和保障，在区划调整中需审慎对待。3. 新时期新乐市行政区划调整的战略必要性与多维可行性
3.1 战略必要性分析
（1）提升“石家庄市域次中心城市”能级的迫切需要：新乐市被明确为石家庄市域次中心城市。通过区划调整，优化中心城区空间结构，拓展发展腹地，提升城市综合服务功能、产业承载能力和人口集聚能力，是强化其辐射带动石家庄北部地区功能、真正担当起“次中心”角色的关键举措。
（2）释放临空经济潜力，打造空港新城的战略抓手：紧邻正定国际机场是最大优势。通过区划调整，整合机场周边区域（特别是长寿街道南部、马头铺镇等），建立统一规划、建设、管理的空港新城或临空经济区，有利于集中布局跨境电商、航空物流、高端制造、商务服务等临空产业，将地理邻近优势转化为经济发展优势。
（3）促进开发区扩容提质，深化产城融合的关键路径：河北新乐经济开发区是产业发展的主引擎。通过区划调整，理顺开发区与相关乡镇（如马头铺镇、邯邰镇部分区域）的行政管理关系，探索“区镇合一”或更紧密的协同机制，有利于统一规划、统一配套、统一服务，打造低成本、高效率的产业园区，吸引更多优质项目，实现产业发展与城市功能提升互促共进。
（4）统筹伏羲文化旅游资源，做大做强文旅品牌的有效手段：伏羲台是新乐市的核心文化IP。通过区划调整，加强长寿街道北部（伏羲台区域）与可能相邻乡镇的协同，甚至探索设立跨区域的“伏羲文化旅游功能区”，有利于对伏羲文化进行整体保护、开发和营销，打造集祭祖、旅游、休闲于一体的文化旅游目的地，提升“羲皇圣里”的知名度和影响力。
（5）优化特色农业产业布局，提升地标产品价值的现实要求：“新乐西瓜”、“新乐花生”等是国家地理标志产品。通过区划调整，在邯邰镇等西瓜主产区、正莫镇等花生主产区之间建立更紧密的协同机制，有利于统一生产标准、质量监管和品牌运营，推动农业向规模化、标准化、品牌化发展，提高农民收入。
（6）提高行政资源配置效率，促进公共服务均等化的内在需求：针对部分乡镇规模偏小、开发区与乡镇管理交叉的问题，通过科学合理的合并或区划重构，可以优化机构设置，降低行政成本，集中财力物力改善营商环境、保障和改善民生，提高公共服务供给效率和均等化水平。
（7）落实国土空间规划，优化“三生空间”布局的制度保障：《新乐市国土空间总体规划（2021-2035年）》及各乡镇规划已获批或公示。通过区划调整，可以使行政管理边界更好地与规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及“北依伏羲台，两轴串三区”的功能分区相衔接，保障规划有效实施。
3.2 多维可行性分析
（1）政策与法律可行性：《行政区划管理条例》及其实施办法提供了法规依据。国家关于推动县域经济高质量发展、培育先进制造业集群、促进以县城为重要载体的城镇化建设、发展临空经济、实施乡村振兴战略等政策为新乐的区划调整提供了方向指引。河北省及石家庄市支持新乐打造市域次中心城市和特色产业集群，为产业和空港导向的区划调整创造了有利环境。
（2）经济与社会可行性：新乐市经济保持稳健增长（2024年GDP 208.1亿元，增长5.8%），财政状况良好（一般公共预算收入增长8%），特色产业基础扎实，为区划调整提供了经济基础。伏羲文化具有广泛的社会认同。干部群众对城市发展、产业升级和生活改善有普遍期待。
（3）规划与管理基础可行性：《新乐市国土空间总体规划（2021-2035年）》及各乡镇的国土空间规划已获批或公示，为区划调整提供了法定空间指引。河北新乐经济开发区的运作为产业园区管理积累了经验。各乡镇产业特色和功能定位在规划中已有初步界定，为功能整合奠定了基础。
（4）地理与交通可行性：新乐市地处平原，交通网络发达，乡镇之间距离近，联系便捷。紧邻石家庄主城区和正定国际机场，受省会辐射和空港带动强，为区划调整中的资源整合和功能重组提供了地理便利。
（5）改革共识与动力可行性：市委市政府推动“经济强市、美丽新乐”建设的决心坚定。石家庄都市圈建设、空港经济发展、特色产业升级对更高能级平台、更优管理体制的需求日益迫切。开发区与乡镇在发展中遇到的协调难题，以及城镇体系优化的要求，构成了区划调整的内生动力。
4. 行政区划调整的指导原则、总体思路与战略目标体系
4.1 指导原则
坚持空港引领，融合发展：将紧邻正定国际机场的独特区位优势作为区划调整的核心考量，通过优化空间布局和管理体制，最大化释放临空经济潜力，促进空港、产业、城市深度融合。坚持产业集聚，强化特色：将服务生物医药、装备制造等主导产业集群能级跃升作为重要导向，引导产业向园区化、集群化、高端化发展。同时，优化农业产业布局，提升“新乐西瓜”、“新乐花生”等地标产品价值。坚持文化赋能，文旅融合：将保护传承伏羲文化作为区划调整的文化灵魂，通过空间整合促进文旅资源深度开发，打造“羲皇圣里”文化品牌，推动文化创意产业发展。坚持集约高效，优化布局：立足525平方公里的市域面积，通过区划调整促进国土空间节约集约利用，保障产业发展、城镇建设、生态保护和特色农业的合理空间需求，提高土地利用效率。坚持以人为本，改善民生：将保障和改善民生作为出发点和落脚点，确保调整后公共服务更加优质均衡，治理更加高效便民，使全市人民共享空港经济、产业升级和文化发展的成果。坚持依法依规，稳妥推进：严格遵守《行政区划管理条例》等法律法规，深入调研，科学论证，充分听取各方意见（尤其是涉及彭家庄回族乡等特殊区域），依法依规履行程序，确保调整工作平稳有序。4.2 总体思路
以“中心极化、空港联动、轴带串联、片区协同”为总思路。
中心极化：以长寿街道为核心，强化其作为全市政治、经济、文化、商贸中心和石家庄市域次中心城市核心区的功能。通过区划调整拓展必要的空间，提升城市品质和综合承载力，建设现代化品质城区。空港联动：整合长寿街道南部、马头铺镇等紧邻机场区域，高起点规划建设空港新城（或临空经济区），重点发展跨境电商物流、生物医药航空运输、高端装备制造、商务服务等临空产业，实现与正定国际机场的“无缝对接”和联动发展。轴带串联：依托伏羲大街打造历史文化发展轴，串联伏羲台与中心城区；依托南环路等打造城市景观轴；依托主要交通干线形成产业发展轴和城镇联系带。片区协同：根据资源禀赋和功能定位，将全市划分为中部中心城区与空港新城核心区、北部伏羲文化旅游与特色农业区、东部西瓜产业与现代农业区、西部粮食生产与生态保育区等若干功能板块。通过区划调整优化板块内部管理，促进板块间分工协作。特色保育：对彭家庄回族乡实行特殊的管理和政策，保持其民族文化的独特性和稳定性，支持其特色发展。4.3 战略目标体系
近期目标（至2027年）： 完成以强化中心城区功能、促进空港新城起步区建设、优化开发区管理体制为重点的区划调整探索。 中心城区空间框架有效拓展，“次中心城市”功能初步显现。 空港新城管理体制初步建立，临空产业开始集聚。 开发区管理体制进一步理顺，对主导产业的服务效能显著提升。中期目标（至2035年，与国土空间总体规划期一致）： 形成与“石家庄市域次中心城市”定位、临空经济发展要求高度契合、运行高效的行政区划新格局。 全面建成经济强市、美丽新乐，“羲皇圣里、临港新城、创意名城”的城市特色更加鲜明。 生物医药、装备制造等主导产业集群竞争力显著增强，临空经济成为重要增长极，伏羲文化旅游品牌影响力大幅提升。 城乡融合发展达到新水平，城乡居民收入差距显著缩小，基本公共服务实现均等化。远期展望（至2050年）： 全面建成经济繁荣、生态优美、文化兴盛、社会和谐、人民幸福的社会主义现代化空港新城和文化名城，成为石家庄都市圈北部重要的经济增长极和京津冀世界级城市群中的特色节点城市。5. 新乐市行政区划调整的具体方案设计与比选
基于上述分析，结合新乐市“临空门户、产业新城、文化圣地”的特点，本研究提出三套循序渐进、各有侧重的调整方案设想，供决策参考。
5.1 方案一：强化中心城区与空港新城整合，优化开发区管理体制（近期重点）
本方案聚焦于破解中心城区发展空间不足、空港经济潜力释放不够和开发区管理交叉的突出问题，动作相对稳健。
设想A：推动“长寿街道-马头铺镇（部分）”一体化发展，设立新的街道 调整内容：将马头铺镇紧邻石家庄正定国际机场和河北新乐经济开发区的部分区域（大致对应空港新城规划范围和开发区拓展区）划归长寿街道管辖，并将长寿街道进行优化调整（可考虑分设若干街道）。此举可为中心城区向南对接空港、向东拓展开发区提供空间，有利于统一规划建设空港新城和开发区，促进产城融合和临空经济发展。 依据与效益： 拓展城市空间：为“市域次中心城市”建设和空港新城发展提供更合理的空间载体。 释放空港潜力：整合机场周边资源，统一规划布局临空产业，避免多头管理、无序竞争。 促进产城融合：使开发区与城区在空间和管理上更紧密结合，完善生活配套，吸引人才。 地理联系紧密：调整区域与长寿街道地域相邻、联系密切，合并的阻力和成本相对较小。设想B：探索设立“河北新乐经济开发区（空港新城）管理委员会”，强化“区街（镇）合一”管理 调整内容：进一步明确和强化河北新乐经济开发区管理委员会的职能，并将其升级或整合为“河北新乐经济开发区（空港新城）管理委员会”，将开发区规划范围及空港新城规划范围内的长寿街道（部分）、马头铺镇（部分） 等相关区域，在经济发展、规划建设、招商引资等方面实行统一管理。社会管理职能可根据实际情况逐步理顺。此举旨在强化开发区和空港新城的经济管理职能，提升服务效率。 依据与效益： 破解管理交叉：减少行政壁垒对产业和空港经济发展的制约，提供“一站式”高效服务。 聚焦产业发展：管委会专注于产业发展和经济建设，优化营商环境，吸引临空偏好型产业。 操作相对可行：主要在管理体制层面进行优化，不涉及乡镇建制的大规模变动。设想C：优化伏羲台周边管理，探索设立“伏羲文化旅游功能区” 调整内容：在长寿街道北部（伏羲台所在区域）及可能相邻的承安镇部分区域，建立县级层面的“伏羲文化旅游发展协调领导小组”或类似机制，统一负责伏羲台及周边区域的保护、规划、开发、运营。条件成熟时，可探索将相关区域整合，设立“伏羲文化旅游功能区”（非行政区划，而是管理区），集中力量打造文化旅游品牌。 依据与效益： 统筹文旅资源：打破行政分割，对伏羲文化资源进行整体保护和开发。 提升品牌价值：有利于统一规划、统一建设、统一营销，做大做强“羲皇圣里”品牌。 促进产业融合：带动文化创意、旅游服务、休闲农业等相关产业发展。5.2 方案二：构建“一核一区两带多节点”产城文旅融合发展格局方案（中期深化）
本方案在方案一探索成熟的基础上，对全市行政区划进行系统性整合，形成功能清晰、协同发展的新格局。
调整内容： “中心城区与空港新城核心区”：整合长寿街道及马头铺镇大部、邯邰镇西部邻近区域，设立新的长寿街道（可进一步细分为若干街道，如伏羲街道、空港街道等），作为全市综合服务中心、临空经济核心区和产城融合示范区。严格保护生态空间，优化城市功能布局。 “河北新乐经济开发区（扩区）”：以现有河北新乐经济开发区为基础，整合马头铺镇、邯邰镇相关产业集中区域，明确扩区范围，实行“管委会+公司”模式，专注发展生物医药、装备制造、现代食品、临空物流等产业。 “北部伏羲文化旅游与特色农业带”：以承安镇、正莫镇、南大岳镇为核心，整合周边相关区域，设立新的承安镇（或伏羲镇），重点发展伏羲文化旅游、花生等特色农产品种植加工、生态休闲产业。 “东部西瓜产业与现代农业带”：以邯邰镇东部、杜固镇、东王镇等西瓜主产区为核心，整合设立新的邯邰镇（或西瓜小镇），重点发展西瓜、甜瓜等特色种植、农产品深加工和农业观光旅游。 “西部粮食生产与生态保育区”：以协神乡、木村乡、化皮镇为核心，整合设立新的协神镇（或保留乡建制），作为全市粮食主产区和生态屏障。 “彭家庄回族乡”：保留并强化彭家庄回族乡的独特地位，支持其发展民族特色产业和乡村经济。依据与效益： 格局清晰，功能聚焦：形成“中心空港核心”、“北部文旅农旅”、“东部瓜果产业”、“西部粮生态”四大功能板块，各板块定位明确，有利于实施差异化发展和精准管理。 资源整合，规模效应：乡镇数量从12个整合为5-6个，整合分散的资源。特别是中心城区与空港新城的整合，有利于最大化临空优势；农业产业带的整合，有利于形成规模效应和品牌合力。 管理高效，协同发展：新的区划体系更适应新乐市空港引领、产业强市、文化兴市的发展主线，有利于开发区与空港新城的深度融合，以及文旅资源的整体开发。 特色保育，尊重多元：单独保留彭家庄回族乡，彰显对其民族文化和特殊性的尊重与保护。5.3 方案三：远景“中心城区+空港新城+特色功能组团”方案（远期展望）
本方案是更具前瞻性的设想，旨在构建一个更加扁平化、专业化的治理体系，适应高度城市化、产业高端化的发展阶段。
调整内容： 将长寿街道、马头铺镇大部及开发区部分区域合并，设立新乐市中心城区，下辖若干街道办事处，全面承载市域次中心城市综合服务、行政管理、科技创新和高端服务功能。 以马头铺镇剩余部分及机场周边区域为核心，设立空港经济区（或空港新城），实行“管委会+公司”体制，专注发展临空经济、保税物流、高端制造等。 以承安镇（伏羲台）为核心，设立伏羲文化旅游区，专注文化旅游产业发展。 以邯邰镇、杜固镇、东王镇等区域整合为东部现代农业示范区。 以协神乡、木村乡、化皮镇等区域整合为西部生态农业与粮食安全保障区。 彭家庄回族乡作为独立的民族特色发展区，实行特殊的治理和政策体系。依据与效益： 治理现代化：中心城区实行街道管理，更加精细高效；空港经济区、文化旅游区等实行功能区管理，更加专业灵活。 产业专业化：每个功能区聚焦一个主导功能，有利于形成世界级的产业集群和品牌。 适应发展新阶段：当临空经济、文化旅游等产业发展到更高水平后，这种格局能更好地适应专业化、品牌化、一体化的发展需求。本方案特点：涉及行政区划性质、管理体制的重大变革，需要极高的经济发展水平、社会共识和特殊的政策支持，可作为远景战略储备和研究方向。方案比选与推荐：
综合考量可行性、操作性和紧迫性，建议采取“近期重点实施方案一，中期深化推进方案二，远期研究储备方案三”的渐进式策略。
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