凌晨的闽西红土地，龙岩老城区的骑楼还浸在晨雾里，十几公里外的龙岩经济技术开发区，早已被机器的低鸣唤醒。龙工的智能焊接车间里，机械臂精准完成装载机车架的焊装，这些印着闽西印记的工程机械，即将发往全球100多个国家和地区；厦钨新能的高温窑炉24小时不停运转，锂电正极材料完成烧结后，将进入宁德时代、比亚迪的动力电池生产线；福龙马的总装车间里，新能源环卫装备完成最后的调试，即将奔赴全国的城市街巷。
这里是龙岩经济技术开发区，1998年在闽西革命老区的荒坡野岭上破土而生，2012年跻身国家级经济技术开发区序列，后续又与龙岩高新技术产业开发区整合，手握国家级经开区、国家级高新区两块金字招牌，是闽西苏区唯一的双国字号产业园区。三十年时间，它把东肖镇的郊野荒坡，变成了龙岩工业的核心脊梁，撑起了全市近三分之一的规上工业体量，培育出龙工、福龙马等一批叫响全国的行业龙头，见证了闽西老区从农业穷市向工业强市的跨越，是苏区振兴路上最硬核的产业载体。
但三十年过去，手握双国字号的顶级牌照，背靠闽西南协同发展的时代机遇，坐拥革命老区振兴的国家级政策红利，它却始终没能跑出匹配自身禀赋的发展速度。在全国国家级经开区综合考评中，它常年徘徊在百名开外，不仅被福州、厦门的头部园区远远甩开，在闽西南的园区竞争中，也被漳州、泉州的同级园区拉开差距；它培育出了多个全国领先的行业龙头，却始终没能形成带动力强的产业集群；它守着毗邻厦门、对接珠三角的区位，却始终没能摆脱人才、项目被沿海虹吸的困境。
它的荣光，是革命老区靠工业突围、摆脱贫困的生动缩影；它的困局，是全国无数欠发达地区的国家级园区，在区域竞争加剧、产业转型升级中，必须直面的时代命题。
红土地上的工业拓荒：老区振兴的硬核脊梁
在福建的工业版图上，龙岩曾长期是“后进生”。作为闽西革命老区，这里群山环绕、交通闭塞，上世纪90年代还是典型的农业地区，工业底子薄、产业结构散，除了少数矿产、烟草企业，几乎没有像样的现代工业，连一家营收超十亿的制造龙头都难寻踪迹。龙岩经开区的诞生，正是为了打破闽西“重农轻工、封闭落后”的宿命，扛起了苏区工业化的大旗。
三十年深耕，它用实打实的业绩，改写了闽西工业的历史，在红土地上建起了一座现代化制造重镇。作为福建少有的同时拥有国家级经开区、国家级高新区两块招牌的园区，它从最初5.8平方公里的起步区，拓展到覆盖新罗、永定两大片区的产业版图，形成了工程机械与专用车、新能源与新材料、生态环保三大主导产业，培育了一批在全国乃至全球都有话语权的行业龙头。
这里是中国工程机械的重要发源地之一。本土成长起来的龙工，是全球工程机械50强企业，轮式装载机市场占有率连续多年稳居全国第一，叉车、挖掘机市场份额稳居行业前列，产品远销全球100多个国家和地区，打破了海外品牌对中国工程机械市场的长期垄断。这里也是全国环卫装备的核心产区，福龙马集团的环卫清洁装备市占率稳居全国前三，新能源环卫装备销量领跑行业，从闽西山区的小工厂，成长为国内环卫全产业链的龙头企业。
在新能源新材料这条黄金赛道上，它也实现了弯道超车。厦钨新能的锂电正极材料产能稳居全球前列，高电压钴酸锂产品市占率全球第一，是宁德时代、比亚迪等头部电池企业的核心供应商；德尔科技打破了海外企业对半导体湿电子化学品、含氟新材料的垄断，填补了国内高端电子化学品的多项空白，成为国内半导体产业链的重要配套企业。2023年，园区规上工业总产值突破1200亿元，高新技术产业产值占比超65%，成为闽西工业当之无愧的压舱石。
它更是闽西老区对外开放的核心窗口，打破了山区城市的封闭宿命。三十年里，园区累计引进亿元以上项目超800个，实际利用外资超50亿美元，吸引了中国中车、厦门钨业等一批央企、行业龙头落地，搭建起了老区与全球市场对接的桥梁。龙工、福龙马的产品走向全球，让“龙岩制造”登上了世界舞台；新能源新材料产品供应全国乃至全球的高端制造企业，让闽西老区深度融入了全球产业链分工。
更难得的是，它没有陷入“工业区与城市割裂”的孤岛困局，三十年开发建设中，同步拉开了龙岩城市向南拓展的框架。园区与龙岩学院、龙岩职业技术学院等高校无缝衔接，路网、水电、环保等基础设施全面完善，优质中小学、三甲医院分院、商业综合体相继落地，保障性住房、人才公寓覆盖全域，从单一的工业区，成长为宜居宜业的龙岩南部城市副中心。它不仅为老区带来了工业产值，更创造了数万个就业岗位，让数十万老区群众实现了家门口就业，为闽西脱贫攻坚、乡村振兴提供了最坚实的产业支撑，成为革命老区产业振兴的标杆样本。
金字招牌下的困局：双国字号为何没跑出双份红利？
三十年的拓荒荣光不容否定，但站在闽西南协同发展、老区全面振兴的新节点上，龙岩经开区不得不直面一个尴尬的现实：两块国家级金字招牌，没能释放出1+1>2的叠加红利；行业龙头一骑绝尘，却没能带动整个产业生态的成长；毗邻沿海的区位优势，反而变成了人才与资源的虹吸漏斗。一系列深层矛盾，正在消解三十年积累的先发优势，成为它从“老区工业标杆”迈向“闽西南产业高地”的最大阻碍。
双牌叠加，却陷体制碎片化的内耗
国家级经开区与国家级高新区的两块招牌，本该是龙岩经开区最核心的竞争力——经开区的产业政策、开放优势，叠加高新区的科创政策、创新资源，本应形成强大的协同效应。但现实却是，两块招牌不仅没能形成合力，反而陷入了体制不顺、权责不清、碎片化管理的内耗困局。
2015年两区整合后，实行“两块牌子、一套班子”的管理模式，但多年来，管委会与新罗区、永定区的属地权责始终未能完全理顺，下辖的东肖、高陂、红坊等多个片区，各自为政、分散发展，园区管委会的统筹协调能力严重不足。各个片区的产业定位高度重叠，东肖片区和高陂片区都在重点布局新能源、新材料产业，为了争抢项目，甚至出现了互相压低土地价格、加码税收优惠的恶性竞争，不仅没有形成产业协同，反而造成了资源的严重浪费。
更严重的是，随着“区政合一”的推进，管委会的行政化色彩越来越浓，彻底失去了国家级园区本该有的扁平化、高效率优势。原本应该聚焦经济发展、招商引资、产业培育的工作人员，大部分精力被民生保障、信访维稳、城市管理等社会事务占用，根本没有精力深耕产业、服务企业。国家级经开区、高新区本该享有的省级审批权限、先行先试政策，被层层上收，企业落地审批、项目建设依然要跑十几个部门、盖几十个章，和普通的县级工业园区没有本质区别。
双国字号的政策红利，更是被束之高阁。很多在沿海园区早已落地的科创扶持、产业投资、要素市场化改革举措，在这里迟迟没有推进；国家赋予革命老区的振兴扶持政策，也没能转化为园区发展的实际动能。守着两块顶级金字招牌，却只发挥出了普通县域工业园的效能，这是龙岩经开区最令人惋惜的困局。
龙头领跑，却困在有大树无森林的尴尬
龙岩经开区从来不缺明星龙头企业，但三十年来，始终没能跳出“一企独大、有龙头无集群”的产业陷阱。园区的工业产值，高度依赖龙工、福龙马、厦钨新能等少数几家头部企业，前十家龙头企业贡献了园区超60%的规上工业产值，而占企业总数90%以上的中小微企业，大多规模小、实力弱，只能在产业链的低端环节内卷。
龙头企业的“孤岛效应”尤为突出。工程机械产业里，龙工虽是整机龙头，但核心的液压件、发动机、智能控制系统等关键零部件，大多从江浙、广东采购，本地配套率不足20%，本土中小企业只能提供简单的钣金、焊接、物流等低附加值服务，根本进不了核心供应链；新能源产业里，厦钨新能的锂电正极材料规模庞大，但上游的锂盐、辅料配套，下游的电池制造、储能应用，在本地几乎完全空白，企业更像一个孤立的生产基地，而非带动产业集群的链主；环卫装备产业里，福龙马的本地配套率同样偏低，核心的汽车底盘、智能控制系统，大多依赖外部采购。
这种“龙头一骑绝尘，配套企业连尾气都吃不到”的格局，让园区的产业始终无法形成集群效应。本土中小企业长期在低端环节挣扎，研发能力弱、抗风险能力差，既无法跟随龙头企业同步升级，也无法为龙头企业的技术突破提供支撑。更致命的是，园区的产业结构严重失衡，工程机械、环保装备等传统制造占比过高，而生物医药、数字经济、半导体等新兴产业，只有零星布局，始终没能形成有规模的第二增长曲线。一旦工程机械行业进入下行周期，园区的经济增长就会直接失速，这种“一荣俱荣、一损俱损”的单一产业结构，抗风险能力极其薄弱。
毗邻沿海，却成了人才项目的虹吸洼地
龙岩地处闽粤赣三省交界，是闽西南协同发展区的重要成员，距离厦门仅1小时高铁车程，到深圳也只需3小时高铁，本该是承接沿海发达地区产业外溢、科创成果转化的前沿阵地。但现实却是，这份毗邻沿海的区位优势，反而变成了沿海城市对龙岩人才、项目、资源的虹吸通道，让园区陷入了“近沿海却不及沿海”的尴尬。
最突出的是人才的持续流失。园区内的龙头企业，大多把核心研发中心、区域总部放在了厦门、上海，龙岩基地只保留了生产制造环节；哪怕是留在龙岩的企业，也很难招到资深的研发工程师、高级管理人才。哪怕开出和厦门同等的薪资，高端人才也更愿意选择厦门，核心原因在于，龙岩的优质教育、高端医疗、国际化商业配套，和厦门、福州差距悬殊，无法满足高端人才的生活需求与职业发展需求。本地唯一的本科院校龙岩学院，每年培养的毕业生，留在龙岩就业的不足40%，绝大多数都流向了厦门、福州、珠三角等地区，守着大学城，却成了沿海城市的人才输送站。
招商引资的困境同样严峻。在闽西南的产业竞争中，厦门有经济特区、自贸区的政策优势，泉州有完整的民营产业生态，漳州有更低的土地成本和更完善的临港配套，龙岩经开区在这场竞争中几乎没有优势。优质的高端制造、研发总部项目，首选落地厦门、泉州，哪怕龙岩给出更优惠的土地、税收政策，企业也更看重沿海的产业配套、人才资源和物流优势。园区能引进的，大多是沿海地区淘汰的中低端加工制造项目，很难拿到能带动产业升级的优质项目，在闽西南产业链分工中，始终停留在中低端制造的末端环节。
双国字号平台，迈不过科创的低门槛
国家级高新区的核心使命，是科技创新、成果转化；国家级经开区的核心优势，是产业落地、开放发展。两块牌子叠加，本该让龙岩经开区成为闽西的科创高地，但现实却是，园区的科创能力，与双国字号的招牌严重不匹配，创新短板成了产业升级最大的掣肘。
首先是研发投入的严重不足。园区的研发投入占GDP比重，不仅远低于苏州工业园、合肥经开区等头部园区，也低于全国国家级高新区的平均水平。研发投入高度集中在少数几家龙头企业，占企业总数90%以上的中小微企业，研发投入占营业收入的比重不足1%，绝大多数企业没有自己的研发团队，只能做简单的加工制造，没有核心技术，也没有市场话语权。即便是龙头企业，很多核心研发环节也布局在沿海城市，本地的研发中心更多是做生产工艺优化，而非核心技术的突破。
产学研脱节的问题更是根深蒂固。本地仅有龙岩学院一所本科院校，科研能力、人才储备都十分有限，无法为产业发展提供足够的科研支撑；与厦门大学、福州大学、中科院物构所等省内高校院所的合作，大多停留在签协议、挂牌子的表面，没有形成深度绑定的协同创新机制。连接实验室与生产线的中试平台、成果转化中心严重不足，高校的科研成果要么躺在论文里，要么被江浙、广东的企业买走，本地转化率不足10%，彻底陷入了“守着科创招牌，却没有科创成果落地”的尴尬。
更令人遗憾的是，科创孵化体系始终没有真正建立起来。园区内的孵化器、众创空间，大多停留在“收房租、做物业”的二房东模式，无法为初创企业提供技术研发、投融资、市场对接、政策申报等全链条服务，很难培育出有潜力的本土科创企业。园区内的省级以上专精特新企业数量，不足沿海同类园区的三分之一，科创没有成为产业升级的核心动力，反而成了少数龙头企业的“装饰品”，国家级高新区的核心价值，完全没有发挥出来。
红土地的再突围：老区园区如何破茧成蝶？
龙岩经开区的困局，不是它一个园区的问题，而是革命老区、欠发达地区的国家级园区，在区域一体化浪潮中面临的共性难题。它的优势依然无可替代：双国字号的政策平台、三十年积累的产业基础、龙头企业的行业影响力、老区振兴的国家级政策红利，这些都是它突围的底气。
它的未来，从来不是复制厦门、苏州园区的发展模式，去和沿海城市抢总部、抢研发，而是要打破路径依赖，用好双国字号的招牌，立足老区的产业基础，走出一条革命老区工业高质量发展的特色之路，真正把区位优势转化为协同优势，把龙头优势转化为集群优势，把政策优势转化为发展实效。
理顺体制，让双国字号释放双倍红利
破解体制内耗的核心，是彻底打破碎片化管理、行政化束缚的困局，让两块国家级招牌，真正释放出双倍的发展红利。
首先要理顺管理体制，打破片区各自为政的僵局。明确管委会与新罗区、永定区的权责边界，剥离管委会的社会事务职能，把民生保障、城市管理、信访维稳等事务，全部交给属地街道和县区政府，让管委会彻底从繁琐的行政事务中解脱出来，回归经济发展、招商引资、产业培育、科创服务的核心职能，恢复国家级园区扁平化、高效率的管理模式。同时，要统筹各个片区的产业定位，实现错位发展：东肖片区聚焦科创研发、总部经济、中试孵化，高陂片区聚焦重型制造、产业化落地、临港配套，永丰片区聚焦特色轻工、中小企业培育，从根源上避免同质化竞争和内耗，形成“一盘棋”的发展格局。
要用足用好双国家级的政策权限，主动对接国家部委和福建省厅局，争取先行先试的改革授权，把国家级经开区的开放政策、国家级高新区的科创政策，用足用好、叠加放大。尤其要抓住革命老区振兴的政策机遇，在产业扶持、土地指标、能耗指标、科创平台建设等方面，争取专项支持，把政策红利转化为实实在在的项目、资金和发展动能。
更要深化市场化改革，全面推行“管委会+平台公司”的运营模式。组建专业化的园区运营、产业投资、招商服务平台公司，把园区开发、招商引资、产业投资、企业服务等职能，交给市场化主体来做，用市场化的手段提升运营效率。要建立市场化的招商激励机制，组建懂产业、懂市场、懂政策的专业化招商团队，薪酬与招商业绩直接挂钩，打破行政编制的束缚，激发招商团队的积极性，告别过去“全员招商、低效招商”的老路。
强链补链，从龙头孤岛到产业森林
破解“有大树无森林”的产业困局，核心是告别“重龙头、轻配套”的粗放模式，围绕主导产业强链补链，构建完整的产业生态，让龙头企业的带动效应真正释放出来，从“一企独大”变成“群狼共舞”。
要围绕三大主导产业，实施产业链精准招商。针对工程机械产业，重点引进液压件、智能控制系统、高端发动机等核心零部件企业，打破核心部件依赖进口、依赖外地采购的困局，推动本地配套率从不足20%提升至50%以上，打造从核心零部件到整机制造、再到后市场服务的全产业链集群；针对新能源新材料产业，围绕厦钨新能、德尔科技等龙头，引进上游材料配套、下游电池制造、储能系统、电池回收等企业，打造锂电新材料全产业链；针对生态环保产业，支持福龙马向智慧环卫、新能源装备、固废处置全链条延伸，培育一批环保装备配套企业，打造全国领先的生态环保产业集群。
要大力培育本土中小企业，打破“大树底下不长草”的局面。出台专项扶持政策，鼓励龙头企业开放供应链、共享技术平台，优先采购本土中小企业的产品和服务；针对专精特新中小企业，在研发补贴、融资支持、市场拓展等方面给予精准扶持，培育一批掌握细分赛道核心技术的“小巨人”企业，让中小企业真正嵌入产业链的核心环节，形成“龙头引领、配套协同、集群共生”的产业生态。
同时，要打破对传统产业的路径依赖，加快培育新的增长极。依托龙岩的稀土资源优势，布局稀土新材料、高端永磁材料赛道；依托半导体材料的产业基础，向电子化学品、半导体配套材料延伸；培育应急装备、生物医药、数字经济等特色产业，形成“多点支撑、多业并举”的产业格局，摆脱对单一行业、少数企业的过度依赖，提高产业的抗风险能力。
融入闽西南，从虹吸洼地到协同节点
破解沿海虹吸的困局，核心不是和厦门、福州正面竞争，而是主动错位发展，在闽西南协同发展中找到自己不可替代的定位，把毗邻沿海的区位劣势，转化为协同发展的优势，从被动承接外溢的洼地，变成主动协同的产业节点。
要与厦门、泉州的园区建立深度协同机制，打造“厦门研发+龙岩制造”“沿海总部+老区基地”的产业合作模式。不盲目争抢总部、研发项目，而是聚焦产业化落地、中试制造环节，主动承接厦门高校院所、科创企业的成果转化项目，把厦门的科创资源，转化为龙岩的产业优势。同时，要依托老区的土地、成本优势，打造闽西南先进制造配套基地，为厦门、泉州的电子信息、汽车、装备制造产业提供核心配套，在闽西南产业链分工中，找到自己的核心价值，而不是成为沿海淘汰产能的接收地。
要破解人才流失的难题，既要补齐配套短板，也要创新引才模式。一方面，要主动引进厦门、福州的优质中小学、三甲医院资源，完善园区的商业、文体、休闲配套，建设高品质的人才公寓、青年社区，降低人才的生活成本，打造宜居宜业的生活环境，让人才愿意来、留得住；另一方面，要大力推行柔性引才，在厦门、上海设立离岸研发中心、人才飞地，让高端人才在沿海办公，研发成果在龙岩落地转化，不用强求人才落户，真正实现“不求所有、但求所用”，破解沿海城市的人才虹吸困局。
激活科创，把金字招牌做成硬核实力
破解科创短板的核心，是真正用好国家级高新区的牌子，打通产学研用的堵点，把科创能力变成产业升级的核心动力，让双国字号的招牌，真正匹配上硬核的科创实力。
要加大科创投入，设立专项科创基金和产业投资基金，对企业研发投入给予真金白银的补贴，对突破“卡脖子”核心技术的企业，给予重奖；用足用好国家级高新区的税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，建设企业技术中心、工程研究中心，提升企业的自主创新能力。
要打通产学研协同的堵点，主动对接厦门大学、福州大学、中科院物构所等高校院所，围绕园区主导产业的技术痛点，共建产业研究院、联合实验室、中试基地，开展定向技术攻关，解决企业的实际技术难题。要加大对中试平台的投入，建设一批专业化的中试基地、成果转化中心，为科研成果提供中试场地、资金、技术支持，打通从实验室到生产线的“最后一公里”，让更多的科创成果在龙岩落地转化。
要完善科创孵化体系，推动孵化器、众创空间转型升级，从“二房东”转向全周期科创服务商，为初创企业提供技术、投融资、市场对接、政策申报等全链条服务，培育本土科创企业。要深化产教融合，和龙岩学院、龙岩职业技术学院共建产业学院、实训基地，围绕主导产业定向培养技能人才、研发人才，把本地的教育资源，转化为产业发展的人才支撑。
三十年风雨兼程，龙岩经开区在闽西红土地上，书写了革命老区工业突围的传奇。它的三十年，见证了老区人民不等不靠、实干兴邦的奋斗精神；它的困局，是老区振兴路上必须跨过的坎。
对于龙岩经开区而言，真正的突围，从来不是追上沿海园区的产值规模，而是走出一条属于革命老区的高质量发展之路。唯有打破体制枷锁，重拾改革锐气，把龙头优势变成集群优势，把政策红利变成发展实效，这块红土地上的双国字号招牌，才能真正擦出光芒，在闽西南协同发展和老区全面振兴的时代浪潮中，成长为真正的产业标杆，续写闽西老区新的工业传奇。
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