每年动辄百万之众参加的国家公务员招录考试和各地公务员招录考试可谓千里挑一。数据显示，其中《申论》考试的得分率明显偏低，成为诸多考生折戟沉沙的原因所在。
《申论》的低分因素究竟是什么？是写作能力欠缺，是测试难度过高，还是考生能力积累不足？在多年的阅卷中，笔者发现，单就考试中的申论写作而言，审题环节的薄弱才是主要原因。
公考选拔的是机关工作人员，作为一名合格的机关工作人员，首先要学会充分领会领导的意图。多年来，《申论》考试一直坚持“考为所用”的基本原则，设置机关工作的书面化模拟情境。作为申论的命题者，自然也会将“领会意图”这一基本要素暗含在考试要求之中。
从近年的命题形势来看，认真阅读题干，领会命题者意图成为能否准确写作、解题的关键。但是目前培训机构及网络上惯常使用的方法却往往忽视题干的具体要求，将题干“题型化”，将答题“模式化”，严重误导了考生，使其失去了正确的方向性，导致“下笔千言、离题万里”，失去了本应得的分数。下面笔者将从“内容”和“形式”两方面谈谈审题对申论写作的决定性作用。
重视题干，明确答题内容上的方向性
概括题型是近年来公务员考试申论科目的常考题型，2010年以来，题干的设置更具深意，对考生把握命题意图的要求逐年提升。但由于考生的忽视，竟然使得“常考题”成了“常错题”。
【真题节选1】
2010年国家公务员考试（市（地）以下综合管理和行政执法类）《申论》第一题：
1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）要求：准确、全面、不超过200字。
对应的给定材料l内容节选如下：
……（略）
随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈加严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。
渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，l983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。
……（略）
科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，政府做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90％以上。
渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。
有人戏谑这是“群龙闹海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。
……（略）
笔者在教学实践中发现，对于这样一道题，很多学生的思维脉络往往十分简单。可作如下思考：题目要求什么？概括。概括什么？概括原因。怎么概括？去材料里找。怎么找？
前面有“因为”等关键字的就是原因。
问题恰恰出在这里，应试者最敏感的是题型，而不是题干；并不是按照命题者的意图去找答题要点，而是按照所学的一些“方法”“工具”去找，盲目性不可避免。因此，打破模式化思维，重新审视题目的重要性就不言而喻了。
本题的题干是：《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。如果按照模式化的解题思路，会过度强调题型的概念，认为这就是一道概括题。从而忽视题干的要求，无视究竟要概括什么，只是简单地把原因表象型理解为“问题的原因”，而“问题”又模糊地理解为“污染”，最终把题干简单地理解为“概括污染的原因”。导致在具体解题时对相关要点模棱两可，无从取舍。
其实，“原因”是“《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现的原因”，要搞清楚这个“原因”，首先必须厘清什么是“《渤海碧海行动计划》近期目标”。材料第三自然段提到：
2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。
因此，这里的“原因”应该理解为“渤海海域环境污染得不到初步控制，生态破坏的趋势得不到缓解”的“原因”。简单地说，并不是概括“污染的原因”，而是概括“污染难以控制的原因”。
再看看两个画线的句子，其实都属于“导致渤海流域严重污染的原因”，而根据材料来看，“导致渤海污染状况难以控制的原因”大概有这样几个方面：
1．（自然原因）渤海是内海，封闭性强，海水交换能力差，自我更新周期长；
2．（地域原因）渤海沿岸超标排污口众多，积重难返；
3．（政府客观原因）渤海沿岸行政主体众多。行业众多；地方政府和职能部门多头管理，难以进行海陆一体化的综合治理；
4．（政府主观原因）众多主体分享渤海产生的效益，影响了沿海地方政府治理的积极性，治理工作效率低；
5．（政策原因）《渤海计划》是政策性文件，不具有法律强制性，执行过程中难以借助法律手段，治理的效果欠佳。
从以上解题过程来看，只有考生准确领会了命题者的意图，才能有正确、清晰的破题方向和解题思路，才有可能最终得出或接近得出准确的答案。
揣摩要求，保障答题形式上的准确性
如果说，现在的考生在实战中往往忽视题干重要性，曲解命题者的意图。那么，同样重要的答题要求甚至到了“无人问津”的地步。申论题型的具体写作要求往往较为细致，实际情况来看，即使考生明确了破题的方向，找到了答题的要点，如果不能按照要求将这些要点组合成合乎规范的答案，也是难以得到较高分数的。下面我们来做一个比较：
【真题节选2】
2012年国家公务员考试［省级以上（含副省级）综合管理类］《申论》第一题：“给定资料2－6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。要求：准确、全面、有条理。不超过250字。（10分）
【真题节选3】
2010年9月18日辽宁、重庆等11省份公务员招录考试《申论》第一题：
简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。要求：简洁，准确，200字以内。（15分）
比较真题2和3，虽然从题型上看，两道题都属于概括题的范畴，但是在具体要求上，却有较大差异。
1．范围上的差异：真题2针对部分材料，“给定资料2－6”；真题3针对全部材料。
2．操作上的差异：真题2要求“概括和归纳”，真题3则只要求“概括”。
3．形式上的差异：真题2要求“准确诠面、有条理”，而真题3则没有“条理”上的要求。
这里重点讲讲“形式上的差异”。这里“条理”性的要求在申论写作中并不少见，但是少有考生认真思考其具体所指。
就这两题而言，真题3要求答案以要点形式呈现，而真题2则要求考生在抓住答题要点的基础上，分层分类进行“归纳”，这些“层”与“类”之间应该有逻辑上的“并列”或“递进”等关系，故这种条理上的要求实质上是对考生逻辑思维缜密性的考察。教学实践中看，很多考生不能准确理解这些个性化要求，导致给出的答案只是要点的罗列，很难得分。
类似情况还有很多。《申论》考试的最后一题通常是写作题。在具体的写法方面，争议旷日持久。一段时间，“官样文章”、“原因对策性文章”大行其道，诸多考生深受影响。这不能不引起反思。
文｜张棣、邓青阳，来源：申论荟公众号，侵删
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