2019年3月，为有效推进教育改革，满足老百姓日益增长的对优质教育资源的需求，桐庐县教育局邀请21世纪教育研究院地方教育研究中心、全国教育局长研究联盟对桐庐教育开展为期两天的调研。
“全国教育局长研究联盟”由21世纪教育研究院地方教育研究中心主办，由17个省、47家教育局的130余位地方教育领导和专家组成，以“互助”、“共生”、“自主”、“公益”为价值和定位。
●是一个教育局长们深刻交流工作的平台
●是一个促进教育局长专业化成长的平台
●是一个助推各个地方教育改革与发展的平台。
于2018年12月7日在深圳罗湖正式成立。浙江省桐庐县教育局作为参加2019年1月第六届地方教育制度创新论坛的嘉宾，在区域教育治理现代化中不断探索，取得显著成果。
3月1日上午，项目组在徐志强副局长等领导的导引下先后走访了叶浅予中学、三合中学、富春江中学三所初级中学。项目组人员分别对学校校长、中层干部、师生进行了访谈。在三所学校的走访中，项目组从学校治学管理、师生状态、校风校貌等角度，看到了桐庐教育人认真做教育，为追求教育理想的不懈努力。
下午，项目组一行来到桐庐县教育局，与局领导班子及中层干部座谈，对桐庐教育的主要方针政策、工作开展情况、面临的突出问题等作了进一步了解---桐庐教育局2018年实施了“名校集团化办学出‘市’入‘县’”、课改的分层分类、“四性”研修、县管校聘等创新举措。
之后，21世纪教育研究院副院长、全国区域教育综合改革项目负责人方华根据调研状况，向桐庐县教育局季建国局长等领导进行了反馈。方院长高度赞扬了桐庐教育局做出的一系列突出成就，也毫不避讳地指出了亟需改进的一些突出问题。会上，双方初步达成了合作意向，为今后工作的开展奠定了基础。
3月2日上午，21世纪研究院学术委员、地方教育发展中心刘伟超副主任，在桐庐中学报告厅，为全县中小学校长作了学术讲座，桐庐教育局徐志强副局长主持了本次讲座。刘主任以《教师教育科研与教师专业发展》为题，主要就教师如何进行教育科研等大家普遍感到困惑的话题展开讲述。之后方华副院长《以良好的校风影响家风改变民风——十话教育》的精彩讲座，幽默的风格，以及对问题深刻的剖析，更是深得在座局领导、校长们的共鸣。
本次调研，一是彰显了桐庐县教育局办人民满意教育的信心与决心，二是凸显了21世纪教育研究院以独立视角研究教育问题，以社会力量推动教育变革，将前沿的教育理念用行动的方式落地到各地教育实践中，有效服务区域教育发展的社会使命。相信桐庐县教育局与21世纪教育研究院的合作会走得更远，会攀得更高。
浙江省桐庐县教育创新案例分享
跨域名校集团化办学
桐庐县的教育实践探索
为了缩小城乡之间在教育质量与教育资源上的对比落差，留住县里的优质生源和优秀教师，进一步促进地方教育的实质性发展、城乡教育的一体化发展，桐庐县在过去的十多年里积极开展了“名校集团化办学”的有益探索。
01
名校集团化的探索历程
“十一五”期间，桐庐县启动实施了名校集团化办学模式，着力于组建县域内教育集团和城乡学校互助的共同体，“十二五”期间，办学取得实质性突破。桐庐县的4所学校与杭州市的名校组建了教育集团，开展了合作办班的大胆尝试，逐渐形成了跨越区县的、相对紧密的办学形态。
2018年7月，杭州市市委办公厅、市政府办公厅下发《关于推进新名校集团化办学共建共享市域优质基础教育资源的实施意见》，对名校集团化办学进行了更为广泛的引导与支持。同年9月，两所新开小学与杭州名校结成教育集团，标志着名校集团化办学进入了“出市入县”的新阶段。
02
桐庐县集团化教育合作的创新模式
传统的集团化办学主要具备以下的特点：其一，在内容上，它主要包含管理交流、教育交流、师资互访、学生互动以及资源共享等要素；其二，在形式上，它主要采用交流互访等实际办法。在取得一定成绩的同时，其弊端也逐渐显露：内容泛化、形式简单化，以及目标淡化……这些问题严重制约了集团化办学的发展，往往导致合作效果不佳。
基于传统模式的不足，桐庐县探索出“基于目标与问题导向的精准合作模式”这一新进路，在以下的几个方面进行了实质性的、直面实践问题的创新：
1.着眼关键：构建师资输出新机制
1
创新“跨层级转编”的教师编制管理机制
2
创新名校集团化办学的保障机制：资金，人文关怀机制
这两项变革，使得教师固化于原本学校的编制“流动”了起来，一方面有助于化解优秀师资转出校人才紧缺、却没有编制用于招录教师的尴尬处境，另一方面也有助于为跨越区域工作的教师们提供充分的保障与激励、打消向地方流动的教师的现实顾虑，使得合作办学的美好设想变得切实可行。此外，经费对于教师的个人居住、交通往返以及旅居游玩等方面多有照顾，有助于提升教师的幸福感与归属感。
2.着眼核心，实行名校包班的新样式
1
教学安排个性化
2
教学资源共享化：高校资源
3
由第三方教育评估机构提供质量保障
杭州市和桐庐县着力推进集团化办学内部的教学安排个性化、教学资源共享化以及教学评价一体化。在各类教学资源广泛共享的基础上，体系内部的教学评价是一体化的，这有利于整体性地提升学业水平，促进教育一体化发展。
3.着眼长远，开辟名师共育的新途径
1
名师工作室成基地
2
传帮带
3
挂职学*
为了进一步促进师资培养的高效化、个性化与常态化，杭州市与桐庐县进行了以下的尝试：
其一，建站设室引名师。杭州市教育局设立了教师流动专项资金，市级“名师乡村工作室”一经通过市教育局的评估便可以获得经费支持；特级教师所在学校更可以为特级教师安排经费，鼓励他（她）下乡开展各项帮扶工作。
其二，师徒结对传帮带。在集团化办学的背景下，地方的教师可以与杭州市的优秀教师“结为师徒”，在深入、全面的互动和学*中促进共同发展与进步。
其三，挂职学*成常态。桐庐县与杭州市的教师、干部可以在集团化的背景下到其它学校挂职锻炼，这在根本上有利于教师、干部进一步开阔眼界、锤炼实践智慧。
03
名校集团化办学创造“多赢”
集团化办学使得学校之间的交流增多，优秀的教师在区域内的广泛流动，学生受益这一平台成绩整体显著提高，学科竞赛能力也增强，县里外流的学生逐年减少了，总结来说，教师队伍带起来了；优秀学生多起来了；社会满意度高起来了，改变以往教育资源的竞争、争抢，创造教育“共享、多赢”的成果。
04
促进名校集团化办学的思考
（一）政府主导是根本，完善制度
（二）学校支持是关键，开放办学
桐庐县的名校集团化办学有许多成功的经验，同时也有着更为广阔的未来。归根究底，以下两个方面值得我们根本性地予以关注：
其一，政府主导是根本，要进一步理顺体制，完善制度。让名校集团化办学落到实处，就必须要清楚现实的藩篱，在编制等问题上开展大刀阔斧的改革，不能让学校和教师被繁琐的外部因素束缚住手脚。
其二，学校支持是关键，要进一步增强情怀，开放办学。教育是以人为旨归的事业、促进国民共同幸福的事业、促进全人类共同发展的事业，而不应当仅是服务于一定社会阶层的、优胜略汰的筛选工具。为人师表应当有更宽广的胸怀，纵然总是要戴着镣铐跳舞，也完全可以有着不一样的风采！
21世纪教育研究院地方教育研究中心
党的十九大提出的“教育优先发展”战略定位，决定了教育，尤其是基础教育将在今后较长一段时间内面临发展与挑战，然而，当前我国地方(地县市区)基础教育发展依然存在不均衡的现状，还有不少地方的教育发展仍然在低水平徘徊，有些甚至偏离党和国家教育方针、政策。我国基础教育以县为主的办学体制，决定了县级(市区)党委、政府是地方基础教育发展，保障基础教育质量与公平的主体。
与此同时，县(市区)党委、政府对教育发展充满热情和期待的条件下，他们出现了“有心无力”的实际困难；而国内教育研究的现状是过于“技术”、“理论”，且过于关注“单项”和教育内部“变革。
21世纪教育研究院自2007年以来，一直关注地方教育发展和创新，先后举办了6届地方教育制度创新奖，全国30余个省、市地方政府积极参与，产生了广泛的社会影响，被视为“民间评价教育的有益尝试”，是一项具备公信力的社会品牌。
在此基础上，研究院还聚焦教育改革发展主题，举办多期“全国教育局长沙龙”，沙龙以自愿参加为原则，采用深度交流的方式，探索如何从体制外的教育智库研究和体制内的教育行政实践之间构建通道，架设桥梁，为区域教育综合提升提供持续、有效、接地气，且与当地文化、环境、深度融合的问题诊断、决策咨询、跟踪评价等的帮助。助力好的教育在当下发生。
结合教育改革实践最新动态，聚焦教育局长专注热点，研究院出品《教育局长参阅》，旨在为地方教育管理人员呈现教育动态资讯、教育政策解读、地区教改经验、国际前沿动态、教育大家作品，搭建交流探讨的平台。
除此之外，研究院开展多个专项研究课题，在教育界内外，形成良好的品牌，也聚集了一批有情怀且积极创新变革的教育局长，为了更好推动地方教育发展的需要，研究院决定成立地方教育研究中心。
地方教育研究中心将专注于地方(地县市区)教育综合提升与可持续发展的研究。着眼于统筹、整合和挖掘区域(地县市区)教育相关资源与因素，寻求具有针对性的地方基础教育综合提升与可持续发展的策略与路径，助推地方(地县市区)基础教育可持续健康发展与提升。
地方教育研究中心将为地方教育发展提供客观、科学、全面诊断，并根据需求提出科学、有效、针对、可持续的策略建议。帮助地方(地县市区)回归教育轨道，让教育走专业化发展道路，让教育遵循教育规律。同时，研究中心也将着眼于教育实践研究，以样本县(市区)为研究载体和对象，以问题和目标为研究导向，帮助他们看清、认准、做实地方(地县市区)基础教育现状、方向和策略，以达到在现有条件下，通过科学、整合、调整达到地方(地县市区)教育有效提升与可持续发展。
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